烈嶼觀察筆記

簡析金門大橋工程履約保證金繳付疑義 

◎林德恭   *2017/06/06 金門日報 （作者為縣府秘書長）

    金門大橋歷經20餘年反覆討論研究，媒體謔稱選舉浮橋。好不容易在民國100年元月九日，馬前總統親自蒞金主持CJ01標開工典禮，揭開序幕。無奈好事多磨，一波三折，再遭停停續續之窘境。令人不勝唏噓，個中滋味實不足為外人道。最為辛苦，備受煎熬的莫過於相關業務及工程人員，因此我首先要特別向這群默默奉獻，任勞任怨，不離不棄的耕耘者，致上最深摯的問候與最高的敬意。

    金門大橋工程，近來因議員質疑，得標廠商於105年11月28日工程決標簽約之後，迄今不依約繳交履約保證金，認為行政部門及代辦之交通部國工局有怠忽職責，質問是否有難言之隱，要求說清楚、講明白。之後5月28日金門日報社論亦公開質疑，究竟何故至今未繳納履約保證金，明顯違反國家法制與工程合約。要求主管機關必須針對前揭疑慮，儘快向公眾說明，如有疏失，應追究相關單位人員責任。益以金門日報，既往均係宣達縣府政策為要，然此社論一出，無疑加重社會疑慮，為免不明就理，擴大社會猜忌，確有對外澄清之必要。

    金門大橋工程前有「樺棋營造」因資格不符廢標，後有接續之「國登營造」因進度嚴重落後，不見改善，被迫解約。前後一晃，轉瞬六年，真是命運多舛。嗣經檢討於105年7月重新招標。前後共五次均無人投標。乃經同年11月採最有利標評選由曾經承攬太平島港口與機場，獲評定榮獲工程金質獎之「東丕營造」得標，各界對工程賡續策進莫不寄以厚望。

    惟因本案係重大工程，招標文件除規定應繳納10％履約保證金（優良廠商減半）外，亦訂有預付20％工程款條件，但廠商均須提供金融機構財務保證，由於本工程已發生二次終止合約，被沒收履約保證金，國內銀行以工程難度及風險均高，態度轉趨保守，評估財務保證作業嚴謹，是以「東丕營造」乃檢附國內銀行尚待審查文件，函請代辦之國工局展延繳納工程履約保證金，經函准工程會釋示「依押標金暨其他擔保作業」廠商未依規定期限繳納履約保證金、或繳納之額度不足、或不合規定程式者，不予受理。但其情形可以補正者，機關應訂期命其補正，逾期不補正者，不予受理。國工局現依工程會意見：「視案件性質及實際需要，另審酌廠商履約意願及實際辦理情形等因，已訂補正期限，督促廠商限期繳納」，似難謂有怠忽職責之嫌，更無任何不法圖利之情。退而言之，該工程迄無任何付款，即使補正屆期（六月底為整備期限），廠商無法繳足履約保證金，其已繳交之押標金2,500萬元，依招標文件規定，將不予退還，縣府並無任何損失可言。

    金門大橋為國內重大海事工程，亦屬國家重大建設，工程決標之後，行政院工程會吳宏謀主委曾于3月6日率同相關部會人員蒞金履勘（個人奉命全程陪同），聽取相關工程簡報，了解承包商接管工地及相關管理措施，對承包廠施工計劃、施工技術及工程管理等相關整備，表示高度肯定，並基於國家重大建設，俞允協助廠商協調國內金融機構財務保證；工程會、交通部及行政院前後三次邀同銀行協商（個人奉派參加行政院吳政委主持之會議），獲致共識由台灣中小企銀、彰化銀行、第一銀聯貸保證，三家銀行亦經於5月15日來金實地了解，對工程履約很有信心，中央相關主管機關為促成金門大橋工程順利推動策進，用心良苦，我們要表達最高的敬意，更期待鄉親理解與支持。

    大陸平潭大橋規模與金門大橋相當，歷經二年餘完工通車。金門大橋成敗事關國家榮辱，真的不能再等，如果說要嚴厲依約行事，固非不可，只是一旦解約，恐怕再也 沒有廠商敢來投標，淡江大橋接連三次流標可為明證，縱然廢標再啟案，實務經驗告訴我們，付出更高的代價，恐將無可避免，勞民傷財，豈能不慎！總質詢之後我曾請教陳滄江議員，他篤定告訴我當然希望大橋如期完工，洪議長、洪鴻斌議員更是高度關切，還有廣大的烈嶼鄉親也都殷切期待。那麼我們是不是應該尊重國工局本於採購法之專業判斷，並正面思考協助廠商克服困難，以促使這座眾所關心的金門大橋，早日完工通車，為金門邁向新的里程碑，再開創新紀元。

關切大橋工程是捍衛金門人尊嚴與權益 

◎陳玉珍  *2017/06/09金門日報 （作者為金門縣議員）

    有關金門大橋工程，近日引起台金兩地許多鄉親關切，（6月6日）金門縣政府秘書長林德恭先生在「金門日報」發表專論「簡析金門大橋工程履約保證金繳付疑義」，針對金門大橋建設計畫第CJ02-2C標得標廠商「東丕營造」迄今未繳交履約保證金一事，做了許多解釋與辯護。

    林秘書長認為嚴厲要求依約行事，「固非不可，只是一旦解約，恐怕再也沒有廠商敢來投標，淡江大橋接連三次流標可為明證，縱然廢標再啟案，實務經驗告訴我們，付出更高的代價，恐將無可避免，勞民傷財，豈能不慎！」言下之意，似乎希望大家能諒解，千萬不要因為「履約保證金」一事，使工程再次廢標。

    金門大橋工程是金門人的世紀工程，承載海內外、台金兩地許多金門鄉親的殷殷期望，為確保大橋工程品質，使工程早日完工，全體金門縣民都應關切大橋工程。

    玉珍忝為金門縣議員，背負廣大選民期待，關切金門大橋工程進度與品質，捍衛金門鄉親權益，不僅是民意代表天職，更是玉珍從事政治工作的初衷。

    職是，玉珍首先於5月4日披露得標廠商「東丕營造」迄今未繳交履約保證金，隨即引起許多鄉親關切，要求玉珍本於民代職責，督促政府盡速向廠商催繳保證金，以維護工程品質。

    6月1日，玉珍為文「金門大橋風波不斷，中央政府欠金門人一個說法」投書風傳媒，要求相關主政單位以具體作為向廠商催繳，並持續追究是否有工程弊案，才能確保國家工程品質。

    6月5日，玉珍又接受鏡周刊專訪，質疑重大國家工程連最基本的保證金都可以這樣一拖再拖，甚至還動用到行政院居中協調，讓人好奇東丕營造到底有何背景可以這麼神通廣大？

    玉珍持續關注金門大橋工程，完全符合廣大選民託付與期待，個人的質詢、投書、與接受媒體專訪，也都引起鄉親迴響，未來將持續追蹤本案，以確保金門人尊嚴與權益。

    林德恭秘書長所稱擔心再也沒有廠商敢來投標，以及付出更高的代價一事，明顯是劃錯重點，更有恐嚇金門人之虞，基於議員職責，玉珍不得不指出其中謬誤，以正視聽。

一、連3億元現金都拿不出的廠商，真能如期完成大橋工程？

    「履約保證金」制度是政府為確保重大工程品質而設立的制度，此次「金門大橋接續工程」第CJ02-2C標投標須知，更明訂「履約保證金」應於接獲國工局決標通知之次日起40日內送達國工局，但這家「優良廠商」卻連3億元保證金都拿不出來，金門鄉親們，您相信這家廠商的施作與完工能力嗎？

二、沒有廠商的履約保證金，縣長與秘書長要拿什麼擔保大橋如期完工？

    林德恭秘書長專文，以各種似是而非的口吻替東丕營造辯護，甚至反過來威脅金門鄉親說，一旦廢標重起新標，可能乏人問津云云。玉珍不得不替金門人質問：放任廠商不繳交保證金，就能確保工程進度嗎？如果後續工程再次出現延宕，縣長與秘書長要拿什麼擔保？

三、政府施政可以不依法行政？可以厚此薄彼嗎？

    廠商未繳交履約保證金，迄今已經半年，請問，半年來縣府做了什麼努力？一直到玉珍提出質疑後，又過了兩個星期才發文要求催繳，這算什麼行政效率？算什麼勇於承擔？更讓玉珍不平的是，政府施政的目的就是要公平正義，面對這麼多公共工程的投標廠商，金門縣政府是不是只對大廠商如此關愛？這對金門這麼多小廠商來講公平嗎？

金門大橋是金門歷來最為重大的公共工程，更是全體金門人關切的世紀工程，玉珍再次要求相關政府確實負起責任，全體縣民共同關注，以確保工程品質，大橋如期完工。