「四維五六營區、南山頭營區整建工程」計畫－烈嶼觀察筆記

「四維五六營區、南山頭營區整建工程」計畫

標案名稱：「烈嶼鄉四維五、六營區整建及南山頭玄武岩周邊觀景設施改善工程」委託規劃設計及監造案

預算金額：2,500,000元

機關名稱：金門國家公園管理處

補助機關：3.1.2 內政部營建署

補助金額：1,900,000元

招標方式：限制性招標(經公開評選或公開徵求)

決標方式：準用最有利標

開標時間：105/03/11 10:30

增加觀光遊客數(人次)：100,000人
創造在地就業機會(人)：1,530人次

一、計畫摘要

金門縣政府104年度以「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫，參加中央編列的「均衡城鄉發展推動方案」並獲得核定，希望藉此為烈嶼注入新契機。

烈嶼位在金門地區西側之島嶼，四面環海，計畫範圍包括四維五六營區及南山頭營區，都位於金門國家公園範圍內。四維五六營區基地位於烈嶼東側九宮碼頭旁，面積約12,500㎡；南山頭營區位於烈嶼最南端，面積約7,450㎡。目前範圍內土地為已由軍方撥用由金門國家公園管理處接管，劃入特別景觀區。

四維五營區、六營區，位處之九宮區域多已各有定位，也多整建使用，只剩本區因過去土地等問題閒置至今。近年「金門港埠建設計畫」以九宮港區轉型發展觀光遊憩為主，規劃多元服務綜合碼頭，可完整計畫區域之遊憩服務機能；而進一步的細部規劃「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」，將九宮區域定位為「烈嶼登島區」，九宮碼頭除目前的機能，將成為來往大膽、二膽島的碼頭；未來全島綠能運輸系統建置，本區位於起點且腹地充足，可將原本自行車租借收納空間不足的狀況改善，並整合九宮碼頭客服務中心機能、羅厝漁港等相關計畫。南山頭營區與烈嶼特殊玄武岩海岸地形相連，營區地下坑道形式特殊，是沿線重要的軍事據點；因此在「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」之遊程規劃也將之納入遊憩動線之中。未來金門大橋開通全島綠能運輸系統建置，相關計畫的「烈嶼車轍道周邊環境改善工程」計畫也同時進行，串聯本計畫兩處基地，形成點線面的遊憩空間。

四維五、六營區未來活化再利用方向，依據其腹地特色及周邊相關計畫機能搭配互補，四維五營區定位為具有軍事特色之戶外體驗遊憩據點，並做為綠色載具轉運站，四維六營區因本身與區域關係之特殊地位及型態值得原樣保留，定位為軍事歷史體驗區。南山頭營區位於約三層樓高的崖頂，地理位置特殊，造就此營區的特殊性，且緊鄰海岸玄武岩特殊地形；營區活化以保存既有風貌及玄武岩地貌展示為主。

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二、計畫緣起及目標

（一）計劃緣起

金門縣政府104年度以「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫，參加中央編列的「均衡城鄉發展推動方案」並獲得核定。

「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫係以整合烈嶼資源、發展潛力與特性，融合景觀、文化、休閒、觀光、生態環境、產業發展、人才培訓、資金融通及公共建設計畫，提出關於碼頭漁港重塑、傳統街區再現、聚落微塑、大二膽觀光遊憩、低碳島之相關六大主題二十五項子計畫，預計由104年至107年執行。希望藉此達到促進產業、振興經濟，提升觀光能量，善用海西經濟、守護永續價值，為烈嶼注入新契機。

本計畫既屬「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫推動生活機能及基礎建設主軸之子計畫之一。

（二）計劃目標

1. 強化九宮區域使用功能之分區整合。

2. 提供居民、遊客休閒運動相關的優質服務教育空間、動線。

3. 配合烈嶼地區軍事設施及文化地景保存。

4. 健全既有設施功能。

5. 充實金門國家公園於烈嶼鄉之軍事及環島自行車道配套設施。

三、執行團隊陣容

四、環境概述

（一）計畫實施區位

烈嶼位在金門地區西側之島嶼，四面環海。由低矮丘陵及平原組成，丘陵多分佈在島嶼北、東、東南側分散座落；具多樣地質結構，屬小型島嶼生態體系。

（二）計畫範圍及規模

本計畫四維五六營區基地位於烈嶼東側九宮碼頭旁，金門國家公園範圍，面積約12,500㎡。

四維五六營區基地範圍

南山頭營區基地範圍

（三）現況條件分析

1. 基地周邊與配置

(1) 四維五、六營區

本計畫基地以四維五營區、六營區，位於烈嶼最東側九宮碼頭附近，國家公園烈嶼管理站後方(東側)山頭。

九宮區域由九宮碼頭至金門國家公園的烈嶼管理站及遊客中心，經過九宮坑道到達羅厝聚落，區域多已各有其定位也多整建使用，只剩下四維五、六營區，過去因土地等問題閒置至今。

(2) 南山頭營區

南山頭（崎沙角）位於烈嶼最南端，海岸線多呈現斷崖景觀，是金門唯一的特殊柱狀玄武岩地形，崖上是一閒置之軍事據點。玄武岩地形範圍除基地海岸外，前後延伸至環保公園即舊青岐港海岸。

2. 土地權屬

目前範圍內土地為已由軍方撥用由金門國家公園管理處接管，劃入特別景觀區。四維六營區土地位於金門縣烈嶼鄉九宮測816地號內，四維五營區土地位於金門縣烈嶼鄉九宮測840、841、842、843-1、843-2、843-3、866、867、868、869、870、871、872、873、874、875地號；南山頭四，土地為金門縣烈嶼鄉沙西測段1111-2地號。

3. 交通狀況

四維五、六營區與南環道緊鄰、海濱道路相連。南山頭營區由環島自行車道有土路相連。

4. 相關計畫推動狀況

金門戰地政務關係，烈嶼地區軍事設施廣布，於戰地政務結束後，軍方陸續釋放閒置軍營、據點，金門國家公園管理處及金門縣政府已陸續進行修繕，串聯據點之車轍道也早在92年陸續修繕至今；92年以來烈嶼鄉公所也有多項建設。

四維五、六營區

近年與本案較有關連的有「金門港埠建設計畫」，計畫內容以九宮港區轉型發展觀光遊憩為主，新建客運中心及公共配套設施等陸域建設，提供購物、商貿、休閒等設施，形成多元服務綜合碼頭，可完整計畫區域之遊憩服務機能。

目前延續金門縣政府104年度至107年度「烈嶼:邊境小鎮的再生」之主要施政目標，以面狀推動示範地區之整體性規劃與建設，進行跨域合作、資源整合。其中的「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」於104年12月期初簡報中，已清楚將本計畫之區域定位為「烈嶼登島區」，詳圖4。其中與本案區域相連的資計畫還有「九宮碼頭地方門戶翻轉計畫」，由金門縣觀光處執行，計畫預計期程104年開始執行至107年；九宮碼頭除目前的機能，將成為來往大膽、二膽島的碼頭。

南山頭營區

 「烈嶼鄉海濱遊艇碼頭暨休閒度假村開發利用規劃」

以具有發展條件的湖井頭至埔頭海岸、和青岐海岸區等兩處重點海岸進行規劃海濱遊艇碼頭暨休閒渡假村，成為帶動烈嶼觀光產業發展的「火車頭」；可形成完整遊程路線，連帶增加本計畫使用率。

 「烈嶼自然海岸景觀風貌維護整體規劃」

以盡可能保留原始風貌，維護珍貴自然資產為主；可提昇烈嶼生態觀光遊憩品質，提供海岸相關遊程，與本案地理位置相連，且屬性相近，可連帶增加本計畫使用率。

 「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」

於104年12月期初間報中，已規劃清楚遊程，北、南線遊程部分區域與本計畫之動線重疊；對於陵水湖賞鳥區則建議增加戶外相關展示。

未來金門大橋開通全島綠能運輸系統建置，相關計畫的「烈嶼車轍道周邊環境改善工程」計畫也同時進行，串聯本計畫基地，形成點線面的遊憩空間。四維五六營區位於碼頭起點、腹地充足，可將原本自行車租借收納空間不足的狀況改善，並整合九宮碼頭客服務中心機能、羅厝相關計畫。

5. 基地環境、設施現況

四維五、六營區

基地以四維五營區為主，包括四維六營區。四維五營區是軍方新釋出的閒置營區，面積約10,450㎡，是盤據九宮地區山頂的制高點，且為區域內腹地最大的據點。

四維五營區內小型營舍也相當多，建築結構尚堪使用，但較無特色，包括:倉庫、廚房、宿舍、禮堂、辦公室、浴室、公廁等，多已無法再使用。四維六營區位於南環道南側海岸沿線，最大的特色是與九宮坑道相連的金三碼頭，此處雖稱之為碼頭，卻沒有直接靠海，而是用來銜接運補坑道與運補道路；目前金三碼頭邊的碉堡以及海岸邊的運補道路已被海浪沖刷破壞，不堪使用，但其軍事背景及現地軍事氛圍相當具有特色。

南山頭營區

基地周邊大致可分為三個分區，一是由車轍道銜接至營區的入口區，二是南山頭營區，三是海岸玄武岩的地質區。

『入口區』

由車轍道-南環道約12.5k處，進入土路狀態的引道，兩側林木茂密；引道東側有一小路，為居民潮間帶採集形成，銜接海岸路段陡峭危險。

『南山頭營區』

南山頭營區位於烈嶼島南端海岸崖頂，於軍管時期作為海濱岬角之重要防禦據點，西側砲台及東側機槍堡對外可以有觀看海岸地形的眺望點；因位於崖邊，部分地下坑道之機槍堡深入地下二層動線陡峭，現場極可感受軍事緊急情境。

營區分為地上層之營房、廣場、壕溝、渡橋、射口、機槍堡等，以及地下層的坑道、機槍堡等。地上層因荒廢設施損毀、環境髒亂，地下層除結構堪用外，須做局部牆體鋼筋補強，相關設施也都老化損毀。

6. 生態

四維五營區，除既有硬體設施外，營區綠地占總面積約86%；四維六營區位於沿海，多為裸露岩石。軍管時期種植之植物多保存良好，綠蔭濃密；但原本作為集合訓練等功能的廣場及通道，已經被雜草侵略，須進行清理。

南山頭營區於軍管時期種植之植物，大多於營區保存，綠蔭濃密，唯屋頂少部分受到植物侵略，須加以清理修繕；空地則因閒置已久長滿雜草、小灌木。

7. 發展潛力、限制、課題與對策分析

四維五、六營區

（1）潛力

 基地位於制高點眺望景觀良好

 基地軍事營區腹地大

 位於烈嶼綠色遊程起點

 位於烈嶼服務站及羅厝漁港之間，相關服務設施遊憩據點多。

 既有自行車道動線串聯便利

 具有豐富軍事歷史故事

（2）限制

 為國家公園範圍，須遵守相關規定進行規劃設計。

 為軍事營區，須保持其風貌特色

（3）課題

 九宮地區周邊管理單位多，部分服務機能重複，缺乏整體規劃。

 軍事營區、相關設施豐富，蘊藏大量當代歷史資訊，需花長時間記錄研究。

 既有建築老舊髒亂，設施多老舊損毀。

 與既有環島車轍道連結動線路況不佳。

（4）對策

 配合九宮區域整體需求，進行管理單位橫向溝通，訂定再利用方向。

 依據國家公園分區規定進行風貌控制。

 軍事營區內除活化再利用所需基本設施外，其餘均以保持軍事風貌保存之景觀考量。

 對應活化、修繕等新增區域，增設導覽系統。

 與硬體建設同時進行研究調查，充實後續展示、活動、教育等。

 串聯車轍道動線，加強烈嶼整體遊憩質量。

南山頭營區

（1）潛力

 基地之軍事營區保存完整，機槍堡深入地下二層樣式特殊。

 海岸玄武岩地形特殊。

 基地砲堡、機槍堡景觀眺望佳。

 與既有交通動線串聯便利。

（2）限制

 為國家公園範圍，須遵守相關規定進行規劃設計。

 為軍事營區，須保持其風貌特色

 地形高低差大，動線安全需特別注意。

（3）課題

 大量的軍事營區、據點，蘊藏大量當代歷史資訊需記錄研究。目前雖有整體構想，但相關活化再利用都侷限於硬體修繕，缺乏軟體研究，使活化方式僅限於一次性展示。

 地下坑道部分的動線狹隘、陡峭、結構不良、陰暗。

 地質區與南山頭營區之聯通動線較遠。

 與既有環島車轍道連結動線路況不佳。

（4）對策

 依據國家公園分區規定，訂定使用方向及風貌控制。

 與硬體建設同時進行相關研究調查，以便充實後續展示、活動、教育等。

 軍事營區內除活化再利用所需基本設施外，其餘均保持原始風貌為基準。

 針對安全考量及使用需求，設置警告、導引、扶助等設施。

 新設眺望、解說系統，增加與地質區的連動關係。

 串聯車轍道動線，加強烈嶼整體遊憩質量。

五、整體規劃設計構想

（一）計畫定位與宗旨：

四維五、六營區以廢棄營區活化為主，再利用方向依據其腹地特色及周邊相關計畫機能搭配互補。四維五營區定位為具有軍事特色之戶外體驗遊憩據點，以及綠色載具轉運站，進行軍事環境整理保存修繕、新增配套服務設施、環境解說導覽、綠色自然環境維護美化，以建構具有在地軍事文化特色的遊憩環境、服務據點，營造友善空間，發揮資源整體運用效益，逐步達成地方整體振興目標。四維六營區因本身與區域關係之特殊地位及型態值得原樣保留，定位為軍事歷史體驗區。

南山頭營區位於約三層樓高的崖頂，地理位置特殊，造就此營區的特殊性，且緊鄰海岸玄武岩特殊地形；營區活化以保存既有風貌及玄武岩地貌展示為主。

因應氣候變遷搭配自行車道系統設置配套休憩設施，進行軍事環境整理保存修繕、地質環境解說導覽、相關動線串聯、綠色自然環境維護美化；建構在地地質及軍事文化特色，營造友善空間等為核心概念，發揮資源整體運用效益，逐步達成地方整體振興目標。

（二）規劃設計原則：

本工程計畫依保存、生態、教育、美觀、安全、經濟與節能減碳七大原則，進行規劃設計：

[保存]：

1. 營區硬體設施風貌保存、標語原件保存，需保留原有紋理，不因整修或修繕而破壞。

2. 以因地制宜就地取材方式，相容原則搭配既有｢材質和色彩｣。

[生態]：

1. 計畫範圍內原有景觀樹木保留。

2. 計畫所設置之設施，避開現有樹木，維持原有環境生態。

3. 植栽種植以金門軍事品種為主；地被以金門野生花草、馴化品種為主。

4. 運補車道周邊植栽，以金門野生花草、馴化品種為主。

[教育]：

1. 地質環境教育加強。

2. 軍事環境教育加強。

[美觀]：

1. 區內裸地部份，予以綠美化，配置高矮交錯植栽，營造軍事區域獨有特色。

2. 選擇眺景良好區域，設置休憩、觀景空間環境。

3. 新增硬體需搭配軍事美學概念。

4. 確保既有使用區域與既有優美景觀之間地觀賞關係。

[安全]：

1. 戶外地形變化大區域設置防護及警告標誌。

2. 坑道入口設置安全解說、導覽設施。

3. 坑道內設置照明、扶手、避難燈、警示標誌等設施。

4. 開放使用區域之相關硬體必須在安全原則上進行修繕。

5. 新設相關硬體亦須以安全為原則進行設計。

[節能減碳]：

1. 除必要鋪面外，採用透保水鋪面，減低熱島效應。

2. 現有素地部份，除必要鋪面外，植栽復育，以達減碳目標。

3. 照明相關設備使用LED燈具，減少碳排放。

4. 新功能需求盡量使用既有硬體進行再利用。

5. 材料鋪面盡量使用回收再利用環保材料。

[經濟]：

1. 區域內除必要性人工鋪面外，以植生規劃，減少經費支出。

2. 材料避免過度加工，儘可能採用地區性素材，以節省經費使用。

（三）規劃設計構想：

就地理位置而言，考量烈嶼整體與「九宮碼頭地方門戶翻轉計畫」之關聯性，及周邊既有遊憩據點特性，將本計畫之四維五營區規劃為具有軍事特色之戶外體能訓練、露營遊憩區，四維六營區則以原樣保留為主，加強動線、解說及安全警示設施，健全九宮區域的整體觀光遊憩行程。未來全島綠能運輸系統建置，本區位於起點、腹地充足，可將原本自行車租借收納空間不足的狀況改善，並整合九宮碼頭客服務中心機能、羅厝相關計畫。

南山頭營區基本上依據現況特色分為三區:入口區、南山頭營區、海岸區。

『入口區』

本區主要以動線連接為主，動線以外區域保持原貌。主要引道修繕以車轍道樣式連接南環道與營區，並於營區入口處設置小型停車空間，搭配綠色載具的配套設施、充電機能等；另一動線為海岸步道修繕，材料避免過度加工，以就地取材為主，步道進入地質區前設置告示解說。

『南山頭營區』

營區分為地上層的營舍、碉堡、射口，與地下層的坑道、機槍堡等。

為達到營區原始氛圍之保存，硬體修繕及環境整理，外表盡量不擾動歲月斑駁軌跡，僅就髒亂、不安全部分進行整理修繕。坑道再利用的修繕部分，僅開放結構安全區域，其他危險區域設置阻隔設施，禁止進入。

設置軍事、地質參觀遊憩所需配套設施，如解說、導覽及指示牌系統、休憩眺望設施、公廁、照明等，以及整體周邊環境景觀綠美化。

『地質區』

本區為重要地質區域，須保存原本地形地貌，故不做任何設施。

（四）未來發展構想

建構烈嶼完整遊程，突顯戰地軍事風情之綠色觀光遊憩特色。

整合廢棄碉堡、軍事設施、人文景點，納入遊憩觀光解說設施、活化戰地遺址，再現歷史軌跡，且達到閒置空間再生利用及週邊設施整合，藉以提昇整體旅遊的深度及品質，豐富地區觀光遊憩之多樣性，活化土地效益增加地方繁榮；同時整合公部門遊客服務水準以達成觀光客倍增計劃之政策目標。

（五）經營管理策略

本區屬於金門國家公園範圍，日常環境及硬體設施維護管理由管理處進行。

六、預定工作項目

（一）預定工作項目:

1. 基地初步環境整理

2. 相關單位橫向溝通討論

3. 基本設計提案

4. 地方團體座談會

5. 細部測量及規劃設計

6. 工程施工

（二）規劃設計預定工作項目

1. 營區硬體修繕：依據既有設施原材料修繕。

2. 動線、鋪面系統：運補車道、引道、步道整建。運補車道過去採用車轍道模式，為保存歷史場域，外露部分以原樣重現，有安全及強度考量部分則於掩埋部分加強；步道修繕也同樣依照原材料修繕。引道採用過去車轍道模式(中央透水鋪面)，加強營區歷史氛圍；營區步道原樣修復；海岸步道搭配自然風貌，以就地取材為主，增加輔助攀爬設施。停車場設置回收材料之透水鋪面。

3. 展示、解說、導覽、警示系統，依照國家公園系統新設。

4. 休憩設施加強：利用既有建築、設施物，修建為資訊站、公廁、眺望休息台等；新增設施選用綠建材。

5. 環境綠美化：裸地配置高矮交錯植栽，選擇軍事植栽營造營區獨有特色，地被以在地馴化品種為主。

6. 機電、給排水設施改善。照明系統增設：坑道內部陰暗，因安全考量須設置照明，作為動線導引。

八、經費需求、經費需求

九、預期成果與效益

（一）預期成果

有關提升綠覆率、增加綠地面積等具體衡量指標說明如下：

 綠色內涵比例 11%。（綠美化工程費/發包工程費）

 綠美化面積 4,925㎡。

 增加公園綠地（或開放空間）面積16,386㎡。（環境整理）

 增加或改善人行徒步空間面積2,005㎡。（RC步道、廣場鋪面復原+引道、運補道路復原x3M寬）

 增加透水舖面面積215㎡。(停車空間*2.5*6組、引道*0.8)

 閒置空間再利用面積972㎡。（營區修繕）

（二）預期效益

 充實烈嶼鄉地景、軍事營區據點特色。

 加強軍事營區據點網絡關係。

 充實烈嶼鄉之環島自行車道配套設施。

 提升空間使用效益，增加公園綠地面積。

 閒置空間活化再利用，增加遊憩多樣性。

 既有景點步道動線串聯。

 改善人行徒步空間。

十、永續經營管理維護策略

（一）永續經營之分工體系

為促使烈嶼地區永續經營發展，公部門的橫向溝通確實定位與分工甚為關鍵。本地區位於國家公園範圍，因此規劃設計及工程施工階段皆由該管理單位執行；因金管處於烈嶼設有管理站，硬體建設完成後之維護管理由該單位配合進行。但因烈嶼地區之公部門管理單位尚包括觀光處及烈嶼鄉公所，分別都有推廣軍事據點之觀光、休憩活動，因此本據點後續軟體加強，應由三方共同協調；另因軍事、生態相關私部門團體對烈嶼地區之關注也相當深入，也應廣納意見、資訊，相互分工永續經營管理。

（二）永續經營之共識

1. 掌握時機，進行相關計畫持續性合作：利用本次計畫，串聯烈嶼地區各項計畫，尤其基地周邊之九宮與羅厝聚落。

2. 保存地利，既有資源維護：藉由建設計畫與政策面的執行，創造優質之軍事人文遊憩環境，不過度開發。

3. 凝聚人和，建立溝通平台：公私部門各方需求不盡相同，必需利用充分的溝通，在有限之時間、人力、經費下，凝聚地方發展願景及共識，提供規劃單位參考意見，提升軍事人文環境空間及軍事遺跡保存品質。

4. 累積軟實力：借重地方相關團體及國家公園本身之系統，加強軍事、地質自然環境之觀察紀錄，累積軟實力，達成永續教育。

5. 加強宣導：加強導覽系統，提升使用者的自發性，共同維護相關設施，確保環境及相關建設能永續發展。

(三) 具體維護管理計畫

1. 定時定點之環境巡視、清潔之紀錄，特別注意坑道安全及海岸脆弱地質觀察記錄。

2. 進行相關設施之維護管理及簡易修繕。

3. 相關活動舉辦之登記與紀錄。

4. 持續進行相關歷史人文訪談紀錄，增加展示教育內容。

5. 配合義工或志工制度進行預約制或定時定點解說服務。