請審慎評估烈嶼鄉西海岸闢建遊艇碼頭之可行性 @ 烈嶼觀察筆記

請審慎評估烈嶼鄉西海岸闢建遊艇碼頭之可行性

烈嶼鄉鄉長洪成發首次報告施政藍圖中提及，觀光交通發展，爭取國家公園調整釋放烈嶼地區管轄範圍，促進地方建設發展。規劃湖井頭至貴山海岸線開發，闢建遊艇碼頭、水上摩托車等海域活動，創造就業機會，繁榮地方。

由湖井頭出海口處往左到貴山是晶瑩潔白的沙岸

由出海口處往右是水上堡，獅嶼就在前方

漲潮時的水上堡

退潮時的水上堡

這一帶屬沙岸地形，潮間帶又長，實無興建碼頭的良好條件。

美麗的海灣及沙岸，將隨碼頭的興建而消失

人們在潮間帶設置的漁網，捕撈魚蝦

沙灘上挖花蛤，其樂融融

從湖井頭至貴山是烈嶼的蚵田，是許多鄉民仰賴謀生之處。由於潮間帶豐沛的生息，提供了我們味美價廉的海蚵食用。

如果西海岸一開發，烈嶼的蚵田將全數消失，僅留埔頭海一小片。如此對烈嶼人來說，利與弊真的值的大家深思。

在蚵田中剝採海蚵的婦人

建設的迷思，我們不是反對建設，而是疑惑及憂心當局者對與此事的態度與認知，

興建遊艇碼頭，決策的形成與目的是什麼呢？

建了遊艇碼頭，地方的觀光就會蓬勃發展？

建了遊艇碼頭，對當地的居民的利基是什麼？

興建遊艇碼頭，對環境影響的評估有人做了嗎？

興建遊艇碼頭，對地區到底能創造什麼的經濟效益呢？

興建遊艇碼頭，到底誰能從中獲利呢？

請主政者三思，

1.計畫理念是什麼？

2.計畫目標有幾項？

3.推動期程需多久？

4.計畫內容是怎樣？

5.水文環評差異性委託誰做？做了沒？

5.預期效益質量的分析.

善用海岸地形妥善規劃

海岸地區具有不同地形，尤其是潟湖、沼澤、內海等提供兩棲生物生長地區，依附生態物種繁多，且須要經環境多年長期逐漸演化形成，亟需加以保護，因此海岸地區開發不得不需相當謹慎。牽涉到諸多專業知識領域。於開發興建時，應考量開發之目的、方式、行為、規模、內容等，先進行環境及敏感區位調查，避開生態保護區域、國家公園區、野生動物保護區、濱臨絕種或稀有生物保育區等。於未來開發規劃時，除考量經濟需求外，亦應兼顧探討環境保護及生態系統平衡等非主題因素，需同時進行且須更為深入探討保護對策，以維持區域穩定發展，避免外界污染物質擴散流布，影響既存生物生長。因為若生物棲息處遭受破壞不易恢復原狀，徒然耗費時間、金錢、人力及修建工程，故應審慎評估開發計劃內容，落實執行規劃承諾事項和審查結論。經由環境影響評估制度，將開發行為過程中可能產生之公害，能儘量謀求管制能做到事先預防管制，避免對於整體海洋地區生態產生負面衝擊擴大。

看看廈門的香山國際遊艇俱樂部的建設所投入的經費與用心，再想想自己的條件與能力，我們還要做什麼？

一、地理位置：

　　香山國際遊艇俱樂部項目位於廈門島東部的香山避風塢，地處濱海旅遊觀光區，與小金門島隔海相望。其用地西面為國際會議中心、國際網球中心，南臨廈門國際會展中心，正前方為臺灣小金門。

二、簡介：

　　香山國際遊艇俱樂部專案總用海面積在701097.8平方米，其中填海面積為23萬平方米，總建築面積189000平方米。專案最獨特之處在於整個專案均為填海專案，整個專案規劃配套有地標性的五星級酒店和甲級寫字樓，有異國風情、獨具特色的濱海商業街，以及158個獨具特色的水上VIP泊位。港池內設有約600不同尺寸規格的遊艇泊位，俱樂部碼頭配套有非常豪華的會所供會員使用，提供幹船艙、遊艇展示及維修維護區域，還有公共的郵輪碼頭，項目建成後，將成為目前亞洲最大的遊艇碼頭及廈門市首個集休閒、健身、旅遊、辦公、購物為一體的高檔綜合旅遊地產項目，預計項目總投資高達約為3億美金，為廈門市重點工程，是廈門目前最大的旅遊投資項目，整個專案分兩期進行開發建設，一期工程為遊艇俱樂部碼頭、商業街、及遊艇配套設施，預計於2008年完工；二期工程為酒店、寫字樓，預計於2010年初完工。

為確保專案從前期規劃到市場運作各階段的可行性、公司斥鉅資聘請了新加坡AWP、法國NDA、香港戴德梁行及浩華顧問公司等國際團隊分別在規劃設計及市場研究諮詢各方面給予了全程的專業支援，全面確保了這個史無前例的綜合開發專案得以順利進行。

三、專案工程進度介紹

2005年8月香山遊艇會工程帶方案摘牌

總用海面積在70萬㎡，預計總投資達35億人民幣

2006年1月填海造地工程完成

總填海面積為25萬㎡，總建築面積55萬㎡，地上建築面積18900㎡

將成為亞洲頂級集休閒、旅遊、商務、購物為一體的高檔綜合旅遊地產專案

項目分兩期

一期工程預計2009年底投入使用

規劃了俱樂部、VIP豪華泊園、遊艇碼頭及遊艇銷售培訓中心

俱樂部內設中西餐廳、大型宴會廳、商務會議廳、高級客房、兒童遊樂區、健身區、頂級SPA、雪茄吧、紅酒吧等一應俱全

158個獨具特色的VIP豪華泊園

均為現代濱海風格坐北朝南擁有無限海景

集休閒性、功能性與商務性為一體

同時在2009年底，遊艇展銷中心，遊艇港池也將完工

屆時香山國際遊艇會將成為亞洲頂級奢華的高檔社交領地

二期工程預計2011年完工

涵蓋了超五星級酒店、SHOH寫字樓濱水、商業街

屆時香山國際遊艇會將成為亞洲首個建于海中的繁榮商業區

請一定要去看看：http://www.xmyacht.com/page/index.htm

推薦閱讀：

論文名稱：我國大型海岸觀光建設環境管制之探討—永續發展、環境影響評估與土地開發

研究生: 馮嘉柔 Ferng, Jia Rou

http://thesis.lib.nccu.edu.tw/cgi-bin/cdrfb3/gsweb.cgi?o=dallcdr&i=sG0093256011.id

耗資3.7億布袋港沒遊艇

【李順德、黃煌權、潘欣中、白錫鏗、邱瑞杰／連線報導】

監察院調查報告指出，扁政府興建龍洞、後壁湖、大鵬灣及布袋港四處遊艇港，全部超低度利用；耗資三億七千萬元的布袋港更是一艘遊艇都沒有的「蚊子港」。

報告中指出，依據馬總統「愛台十二建設」，農委會計畫再增設八斗子、新竹、梧棲、烏石等四處遊艇港，監院認為應再評估，經建會同意縮減為一處。

監委吳豐山、劉玉山及洪德旋昨天提出遊艇港調查報告，指出台灣發展遊艇有很大限制，扣掉颱風，遊艇每年平均可出港日數僅一百二十天。且遊艇法法制尚未完備，國民所得還不夠高，發展遊艇活動並不樂觀。

報告表示，交通部預估遊艇數量一年成長百分之八，外籍遊艇來台數一年成長百分之十，遊艇進出港每年增加一千航次，顯然過於樂觀。

吳豐山表示，四處遊艇港的利用率最高是龍洞港，雖可停泊一百一十席位，但平均停泊數僅十艘。當地玩家說，港區加油、吊掛設施完善，且每小時提供海象資料，是不錯的遊艇基地，但當地湧浪有一定危險性。

嘉義水上運動界人士說，布袋港港區太窄，退潮時水深只剩二公尺，不利帆船、遊艇停泊。位在墾丁的後壁湖遊艇港，因為鄰度假勝地，船位使用率算是不錯。

楊姓水上運動玩家表示，台灣四面環海，非常適合遊艇運動，但遊艇太貴，民眾玩不起，何況有錢、還要有閒、有興趣，遊艇港超低度利用，不意外。

【2010-04-16/聯合報/A12版/綜合】

蠶食鯨吞台灣海岸的開發問題

動物研究所副研究員鄭明修

最近幾年來我常到各地演講有關台灣海洋生物資源的保育，及教導解說義工們認識當地的海邊生物，其中有許多國小、國中的老師和保育人士，特別對他們的鄉土生物資源和環境的變遷感到憂心忡忡，尤其是各地海邊生物和海中魚類的種類與數量都在急遽的減少。當然這些愛鄉的人士都知道生活在海裡的魚蝦貝類減少的原因很多，可是卻也充滿了無力感，似乎沒有人能阻擋這些影響海中生物資源滅絕的破壞根源。當我被問起身為中央研究院的學者，又擁有許多實地觀察的經驗，為何不敢站出來做學理上和社會公義上的呼籲；身為台灣人及地球村的一份子，我良知上對環境和海洋污染亦深感痛心，當時我的回答是現在一切事物都被泛政治化的社會，目前我能做的只是教育上的宣傳和保育觀念上的傳輸；但我內心仍感覺到社會的責任和義務不斷驅使我，除了本身學術研究應該要盡心之外，對台灣海洋環境問題的關心也必須盡一點力量才行。

在今年七月份晴朗炎熱的日子，我曾到東北角龍洞灣潛水調查，在沒有下雨的海況下，海水竟然十分混濁，水中懸浮粒子相當多；同樣的情況也發生在南部墾丁到北部海域，令許多潛水者不滿意的是台灣的海底景觀一年不如一年，有錢和有閒的潛水者也紛紛組團到世界各地去潛水。每當我看到沿岸海底滿佈著垃圾時，真為海中的生物叫屈，人類如此污染著海洋，大海遲早是會生大病的。

近幾年來，由於台灣經濟高度成長，工業發達，人口大量集中在都市，使得沒有經過處理的家庭污水、工業廢水、畜牧廢水、農藥、肥料、垃圾和垃圾場滲漏水等等，經過河川或海洋放流管流進海洋，使得海洋直接或間接的接收了相當大的污染量。值得我們注意的事，這些污染物質可能經由食物鏈，而進入水產生物的體內，如果人吃了這些受污染的海鮮，就有可能致病。同樣的，海洋生物們也不禁要吶喊著「這是我們喝的水嗎？」。在此我先要呼籲喜歡前往海水浴場戲水的本院同仁們要注意了，目前台灣西南沿海已有左營、中洲及大林蒲等三條海洋放流管在運轉，不久之後淡水河整治也是採海洋放流方式，把大台北地區的污水排放到淡水河口附近海域，由於排放口距離海岸相當近，況且台灣海峽平均深度不到70公尺，不易擴散到深海（太平洋平均深度約6000公尺），未來如果在沙崙海水浴場戲水都可能受到污水影響。況且淡水河中下游河域的水質早已屬嚴重污染河段，淡水河河清之日，亦遙遙無期。若是想到台灣西部一千多萬人口的家庭廢水未經處理和無數工廠所排放的廢水，都要靠台灣海峽的海水自淨能力；樂觀的想，也許是現在人類在考驗海洋的超能力吧！悲觀的話，是人類在蹂躪海洋，試想這是留給我們未來子孫的海洋環境嗎？

一般提到漁業資源的減少，我們都可以認定過度撈捕是其主要的原因，由於科技的進步，使得各種新式漁具漁法有如天羅地網般的厲害；而且漁船愈造愈大，跑得更遠，抓得更多；然而違法的捕撈方式更成幫凶，例如漁網的網目過小、毒魚、電魚、炸魚等，仍普遍存在台灣的漁業界，但是這些都還有希望以貫徹法令和資源合理的利用來挽救漁業資源，惟獨令人憂心的是台灣沿海有許多海岸線和海埔地的消失，那才是千百年也難以復原的傷痕。在此我僅提三項有關台灣海岸開發所造成與河海爭地的隱憂，供大家省思未來生活在台灣的自然環境品質。

一、近年來環保意識的提高，以及各種開發案的土地徵收不易，因此政府率先看中西部海邊寬廣的潮間帶，先填海造陸產生海埔新生地，再將工業區設在上面。當我搭飛機從台北到高雄，天氣好時可以從空中鳥瞰到台中以南的海岸線已填出許多海埔新生地，與海的交接處已不再是海灘或沙地，而是一條條筆直的水泥護岸。一百多年來，以填海造陸為傲，人定勝天的荷蘭，已經不起地下水的污染和許多野生動物的滅絕，在前年宣布將數百萬公畝的海埔新生地還給大自然。畢竟這些海埔新生地以前都是潮間帶沙泥地或濕地，曾經孕育許多魚蝦貝類，例如台灣西部海埔地裡都盛產文蛤、花蛤仔、西施舌、竹蟶、厚殼簾蛤...等等貝類以及蝦、蟹類也會潛伏在沙中，由於牠們潛伏在沙裡，所以一般人都以為海埔地裡並無多大價值，殊不知台灣這些海埔地所生產的貝類，都是我們市場常見的海鮮；同時海埔地也是許多種小魚和幼蝦蟹為躲避大海中獵食者的藏身處和成長的棲所；至於許多種鳥類也是以海埔地做為覓食成長之地。我們稱海埔地為「百年海田」並不為過，因為它是可以永續利用的。尤其海埔地也如同陸地一樣，會有所謂的「呼吸」，即水份的蒸發和下雨時的地下水補充，而地下水更是滋潤生活在陸上生物的活泉，一旦將這些海埔地變成工業區，則地下水非常容易受污染，甚至令人類染上奇怪的疾病，最明顯的是許多野生動物的滅絕。因此以荷蘭人口密度世界數一數二，原本不輕易放棄辛苦建造的土地，如今卻嘗到與海爭地的苦果，聰明的台灣人是否能以此為借鏡，能否免於擔心喝到受污染的地下水，及吃到含過量重金屬的海鮮呢？但願住在台灣西部的人在夕陽西下時，看到海天交匯的是彩霞，而不是煙囪和工廠。

二、築防波堤、建漁港和護岸，已是台灣這幾年來最容易爭取到的地方建設經費，因為只要提出是為保護人民生命財產的安全，這樣冠冕堂皇的理由，絕對可以優先爭取到經費。不過最近幾年，每當我在台灣各地潛水調查時，卻發現有許多防波堤或護岸是築在方圓幾公里內人煙稀少的海邊，甚至河川護岸亦同；有趣的是，在綠島公館村可以看到是以為保護二座墳墓而築了數百公尺的防波堤，然而根據當地人認為海浪從未在該處打上來過，更不可思議的是鄉長認為要用水泥護岸將綠島圍繞起來，方可保護居民安全，真不知將來是否有觀光客願意去到水泥包圍的綠島城堡呢？追歸根究柢是選舉文化和部份不肖民代們撈本心態所致，連帶施工品質極差，這也是普遍存在全台灣的事實，在此也就不必詳述。

再就漁港的建設目的，也是在保障漁民的安全，每一個港口的建設經費動則上億，最近卻常常見到沒有好好評估規劃就動工的港口，如今就只有荒廢一途了，例如東北角的金沙灣漁港落成之日，海沙已堆滿港內；還有龍洞南口公園的遊艇港，花了4億6仟萬，尚未驗收，就被去年道格颱風毀損，據該港建在海蝕平台上，無任何灣澳屏障，又未打好地基，也難怪一次颱風就解決了，如此也應驗了一句話「台灣能蓋良港的港口，早都已經蓋完了」。又如淡水河河口處正在蓋一座深水的淡水港口，以利未來兩岸通航，如今已花掉三十億台幣，卻無法清理掉不斷湧入的淤沙，政府要放棄再投資，可是部份民代們卻要政府無論如何也要完成，否則該地房價會崩盤，殊不知在淡水河河口築深水港，簡直是太小看淡水河泥沙的威力吧！可是每個討海人都希望「我家門前有港口」，當然地方政府何樂而不為呢？目前台灣各漁村討海人口不斷減少，漁港卻愈蓋愈多，甚至澎湖有一個漁村就擁有三個港口，全澎湖則有71個港口，其中甚至有許多港口，港內停不到十艘船。未來這些港口每年也都需要維修費或是再增建，其經費也就每年節節升高，相對的一般能提昇漁村民眾生活品質的相關設施也就一直不被重視，而台灣海岸則呈現出到處都有漁港景觀喔！

三、我從大學時代就很喜歡去淡水鎮沙崙海邊石滬旁釣魚，而石滬是一種先民利用許多大石頭在潮間帶圍成半圓形的抓魚陷阱；石滬也是我的家鄉澎湖最常見的傳統捕魚方式，每逢退潮時，就有許多種魚類擱淺在裡面。沙崙海邊的潮間帶寬約400 公尺，長超過2公里，是淡水鎮沙崙和淡海兩地漁民採捕魚蝦貝類的場所，尤其是貝類，種類就超過一百種以上，其中以小章魚、珠螺、海瓜子、寶螺等經濟性貝類最為豐富。其他如海星、海膽、螃蟹、寄居蟹、槍蝦和潮池裡魚類種類數量，亦是十分可觀，可說是台灣北部海邊生物相最為豐富的地區。不幸的是內政部營建署所規劃的淡海新市鎮就位在它旁邊，而且最近亦準備在此潮間帶上動工興建廢水處理廠和垃圾焚化爐，如此以築堤方式，將此海岸線改變，棲息在這裡的海洋生物亦將從此絕滅。最近我曾看到過營建署提報給環保署的環境影響評估報告書內容，竟指出該地潮間帶海洋生物貧乏，調查記錄的種類不到十種，不利於開發！如今當地民眾要抗議了。因為蓋廢水處理場和垃圾焚化爐應該可以在陸上，為何一定要選在海上，其道理乃在政府負責開發公共建設，而財團的土地只能用在區段徵收後的蓋房子。其實淡海海邊是冬天全台灣最濕冷且溫度最低的地方，往往半年的東北季風期，凜冽的強風，再加上風浪吹襲所形成的鹽霧，對於建築物和家庭設備最具破壞力，因此當各位到北海一周時，往往可以看到從三芝、白沙灣和金山一帶有許多廢棄的渡假房屋，此乃惡劣的冬天氣侯所造成，如此明顯的例子，卻要選淡海做為新市鎮開發，而且到目前為止全台灣也沒有一處成功的例子，譬如林口台地新市鎮十多年的造鎮即是失敗的例子。畢竟新市鎮是需要有很多不同階層的人所組合而成，且需環境條件適宜的配合才行。可是當財團早已炒好土地和開發利益沖昏了不肖官員的腦袋時，不談保育，也知道環境影響評估報告是徒具形式而已，哀哉的是一處美好的自然海岸和豐富的海洋生物資源卻成為不當開發的犧牲品。

目前台灣的保育和環保工作的確尚未生根，保育和環保政策與行政作業也始終「貌合神離」，希望本院同仁若有機會參與野外調查工作，或審查環境影響評估和各種開發案時，能審慎將「人與河海爭地」的開發問題，納入以“人”為污染源中心的思考方向，也許才能更貼切深入了解到環境開發所造成的社會衝擊面和影響自然生態的根本問題。尤其生活在海島上的我們，更應該體認到海的重要，珍惜海洋的資源，海洋的救援行動才能落實。

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