烈嶼觀察筆記

    政府的觀光開發，有著一個模式。原本是居民生活或守護的優美秘境，在受人注意後，開始規劃公園、休憩站等設施提供公眾遊玩，等到知名度大增，就開始劃設園區，交給財團吞佔，封起區域推動BOT。

   花蓮七星潭、墾丁大灣、台東杉原海岸、三仙台海岸、以及未來的磯崎、金樽、加走灣、小野柳…等地，大概都是依循著秘境--公園--BOT的開發模式前進。

   澎湖隘門沙灘成為一個典型的例子，12公頃的BOT開發案，讓人們看清政府如何將一塊緊密連結社區的土地，一步步巧妙的轉到財團手中。

   澎湖隘門沙灘位於馬公機場的大門入口處，早在澎湖山水、網峖等各大沙灘聞名時，隘門沙灘根本沒人知曉。

   因為在早期，隘門沙灘只是隘門村民，下海捕魚的舟船停放處，綿延1百多公尺的沙灘，映著數百年來村民的足跡。

   到了1977年，澎湖興建馬公機場，大量填地砂石，就近到隘門沙灘挖取，一車車載走隘門沙灘的砂石，留下許多像月球表面的坑洞，然後開始倒入建築廢棄物、垃圾等物件，沙灘形成一個髒亂荒涼的處所，那種殘破景象，誰都不會想到這裡開發、娛樂。

   但是，政府眼中的棄土，卻是村民心中的故鄉。

   殘破20多年的隘門沙灘，在村落漁業沒落後，村民更少前往，景況更加荒涼。10多年前老村長李天育當選後，開始進行整理，一開始只有一個單純想法，整理沙灘區域，讓村中的居民方便下海游泳，以及有些空間能夠早晨散步。

   整理出小區域後，看著沙灘其它區域的殘破，心中更是難過。於是發動村民，開始長達10年的搶救沙灘行動，村民齊力移走垃圾，把一些坑洞慢慢填平，讓沙灘有個平坦的樣子。

   2002年，來到隘門沙灘，清晨時看見李天育，駕駛著一台小型堆土機，前面拼裝著自己設計的鐵柵，方便清理沙灘上散佈的危險垃圾，以及刺腳的珊瑚殘骸，開始日復一日在沙灘上來回梳理，打造一塊遍佈星砂殘骸的金黃沙灘。

   為了擔心冬季強風吹走細沙，老村長和村民齊力在冬天，在沙灘上架設欄沙網，讓東北季風帶不走砂土，保持沙灘的完整，等到春天來臨，去除攔砂網，讓村民與遊客共享這片美麗沙灘。

   隘門沙灘出現了！完全依賴老村長李天育的推動，以及村民的合力下，整理一塊新生的美麗沙灘。

   當隘門村自行整理沙灘，創造出一個新的優美秘境，成為一項美談，政府開始注意到這片沙灘。

   原本，沙灘上沒有任何設施，完全開放居民與遊客自由進出，村民還好心的在沙灘上，放置躺椅，甚至小孩子的遊樂設施，方便遊客到沙灘遊玩。隘門沙灘成為澎湖人的榮耀，在澎湖許多老舊沙灘面臨流失的時刻，隘門沙灘成為澎湖馬公本島最大面積的沙灘 。

   當沙灘開始有名，吸引許多遊客，政府就出現，開始規劃設計公園、停車場，以及服務站、廁所等設施。沙灘的簡易公園化，方便遊客到沙灘遊玩，沒什麼不好，但是讓居民不舒服的是，村民長期整理沙灘，政府無所幫助，等到沙灘出現，政府就跳出來宣示地權，甚至沒有太多商量，就不斷工程開發。  

   2005年，隘門沙灘登上官方版澎湖旅遊資訊，正式成為澎湖旅遊景點，隘門居民看著大量的遊客，心想能不能將沙灘成為社區發展的核心，在長期以社區發展協會推動保護沙灘工作後，老村長李天育有了新的點子。

   他召集村中長輩討論，經營沙灘的可能，因為長期守護的沙灘，擔心政府外標廠商經營旅遊中心，只為賺錢，不會真心保護沙灘，不如自己村民經營。於是在2006年，一項劃時代的創舉，在離島澎湖出現，由居民1千、1萬元的認股投資，成立隘門沙灘育樂公司，在正式登記後，參與競標，經營沙灘的娛樂與管理業務。換句話說，這是台灣第一例，由居民自行募股成立公司，進行公共區域的管理、經營。

   6年來，李天育從第一任董事長交棒到新任董事長，居民的育樂公司，依舊秉持開放沙灘精神，只賺取飲料及水上設施的費用，賺到的錢一部份持續投入沙灘保護，一部份分紅持股村民。

   在分工上，全體村民有著共識，經營沙灘必須連結到社區，沙灘上從事水上育樂、販賣簡餐，但是遊客的住宿與餐飲，必須分享到村民身上，鼓勵村民整理自己家園成立民宿，同時育樂公司也思考如何提昇，讓遊客從沙灘進入社區，瞭解數百年歷史隘門村的榮耀。  

   在澎湖缺乏環境組織，推動生態與深度旅遊下，隘門育樂公司有著發展的瓶頸，老村長李天育曾經請教澎湖共生藻保育組織等團體，討論如何進行永續的生態旅遊，但是在村中人口老化，以及授課老師不易尋覓下，只能一步步走，等待村中青年回流，改變不同的經營模式。

 

   但是，公園化之後，BOT來了！  

   在隘門沙灘成為澎湖重要旅遊景點，BOT的風聲就是不斷展開，但是村民從來不知澎湖風景管理處，究竟要如何開發這片土地？  

   2011年，隘門沙灘BOT案出現，幾場溝通座談，村民表達反對，認為沙灘該由村民來經營，不該壟斷給財團。直到9月，「隘門濱海渡假區促進民間投資開發計畫」出爐，公布在網路之上，但是村落居民根本不知道，沙灘渡假區的完整開發設計。

   9月公布的開發規劃書，整個隘門沙灘BOT案，面積高達12公頃，期限40年，園區內將已興建的1.7公頃娛樂設施，以OT方式委外，並且另外規劃4.6公頃的餐飲住宿區，以BOT方式興建60間VILLA，140間房間的觀光旅館，以及SPA養生館、精品商店。  

   10月開發計畫進入環評，多位環評委員前來現勘，卻發現4.6公傾的餐飲住宿區，竟然是要砍除近千棵數十年大樹的防風林，以及移走隘門村數百年的墓區，建設旅館設施。

   獲邀前來的專家鄭明修博士，當場表示疑慮，說明過去曾有颱風，造成大浪來襲，淹沒海灘沿岸，防風林的設計就是為了抑止狂風暴潮，怎麼能任意砍除。同時，在隘門沙灘外，就有大量珊瑚礁群，旁邊尖山發電廠已有廢水排放，現今再加入大面積開發的渡假區污水，對於海洋生態，會不會有重大影響？  

   另外，移走居民的祖先墳墓，環評委員也質疑，遷墓是民間大事，如果沒有獲得共識，一旦強遷，必定造成民怨，同時不解為何開發單位，要把住宿區設計在墓區上面，這樣的規劃，真的最好規劃？  

   多位環評委員，現場認為這項BOT開發案，還有許多疑慮，未來在審查會上，必須詳細審查。   環評委員現勘時，澎湖風管處並未通知當地居民到場說明，甚至居民在獲悉後，也未主動到場關心，讓可以表達意見的機會，就這樣喪失。

   尋找到老村長李天育，才知道村中許多幹部改選，內部對於BOT開發案態度不一，許多人慌張，卻沒有一個完整的對策。對於開發案，積極展開守護行動的人士，就是新成立海洋公民基金會的吳雙澤先生，一直尋找一個搶救的機會。  

   吳雙澤在澎湖經營民宿及生態旅遊，長期推動澎湖民宿群計畫，認為澎湖發展該有整體思考，政府規劃好旅遊景點，協助民間經營優質住宿、餐飲的品質，業者提昇生態旅遊的內涵，讓經濟分享到整個澎湖居民，而不是引入財團，在一個個景點上劃設園區，澎湖早有青灣、漁翁島等太多BOT園區計畫失敗，現在竟然又想BOT隘門沙灘。  

   對於隘門沙灘BOT案，當地人士表示，澎管處開發的12公傾渡假園區，只是一個開端，後續還有縣府規劃的都市更新，計畫將渡假區的週邊土地，大面積徵收開發，就是以隘門渡假區為核心，重新設立一個新的市鎮，在臨近機場又有觀光渡假區下，興建新的居住、旅遊、商業空間，澈底將隘門村邊緣化。  

   在澎管處提出的規劃書上，園區的設計圖完全看不見隘門村的字眼，仿如這片沙灘遺世獨立，更沒人談十多年來，村民是如何救回這片沙灘，和沙灘有著多深的感情與希望連結。   一如看過開發案的隘門居民所言，十年清沙灘時，政府沒幫過忙，居民經營沙灘時，管制一大堆，現今BOT開發。竟然可以又砍樹又移墳，甚至設立圍牆圍起沙灘，這種獨厚財團的開發條件，讓苦心耕耘的居民，相當看不下去。

   更重要是，當居民自立組成公司，學習經營自己的家園環境，政府非但沒有幫助，還引入BOT割離居民與土地的關係，無異是最壞的社區發展例子，讓一個有意願守護、經營自己故鄉的村落，完全希望落空。同時，也顯示政府對居民輕視的心態，認為只有財團才有能力經營，忽視居民的意願與力量。

   但是真實上，財團並無何種高強能力，財團的優勢只是依賴政府在法令鬆綁下，特權提供的沙灘獨享園區，砍樹建VILLA等等條件，完全是從破壞生態、喪失土地正義所得的經營利益。如一位村民說，要財團依照不砍樹、不開發、海岸保育的現今管制方式經營，看看他們有多厲害？

   從秘境—公園—BOT的開發模式，政府總是一步步吞食具有觀光利益的秘境，交給財團開發，同時割離居民與生活場域的關係，如同搶走沒落村落發展的浮木，交給財團當牟利的薪材。   隘門沙灘BOT案啟動了！讓人看見政府與財團的交歡，生態與居民的無助，在澎湖離島缺乏環境團體下，反抗的力道很微弱，希望有更多朋友能跨海助力，幫助這一個真心守護故鄉的隘門村落，也避免一塊海岸又遭破壞。

※本文轉載自漂浪。島嶼