烈嶼觀察筆記

 五屆總統選完還沒蓋好  喊了20年， 金門大橋仍載浮載沉

作者：彭杏珠 │ 攝影：賴永祥

出處：2016年4月號《遠見雜誌》 《遠見雜誌》第358期　

    全長不過5.4公里的金門大橋，每逢總統大選就被提出來炒作，但喊了20年，雖然動工了，仍像海上的船隻載浮載沉，為什麼？

    對金門人而言，銜接大、小金門的跨海大橋，就是座「選舉浮橋」。每到選舉時就被政治人物提起，常常選前浮出、選後沉沒。

喊了20多年、歷經五屆總統大選後，這座浮橋終於在2012年動工。但命運卻像海上的船隻，依舊載浮載沉。這座被大陸工程界視為「小菜一碟」的金門大橋，全長不過5.4公里，為何讓金門人苦等超過20年？

錯誤1〉決策反覆，拖延開工期

    1993年4月金門縣開始推動金門大橋，卻在預算及經濟效益等爭論中，無法定案。2004年，政府才決定採中央出資2／3、地方出資1／3的方式進行。

    金門縣工務處處長張忠民回憶，當時金門縣決定自行發包，但中央決議由交通部國工局辦理，未料國工局評估後不接手，導致計畫又石沉大海，直至2011年工程會才定案由國工局代辦。

    這是金門大橋工程犯下的第一個錯，中央決策反覆不定，延遲開工時間。

錯誤2〉核編經費不當，多次流標

    2011年，世曦工程顧問取得設計監造標，估算工程費為67.19億元，並訂定投標廠商需有海事及橋梁工程實績，預計於2016年8月完工。

    未料卻苦等不到投標者，2011年7至8月，三次開標均流標。乍看金額近70億應是各家覬覦的工程，為何無人投標？

    榮工工程公司董事長歐來成分析，跨海大橋施工難度高，人力、工料、設備從哪裡來？因兩岸關係緊張，依法不能引進大陸的船機，勢必得引進比大陸昂貴許多的外國船隊，評估資源、成本及工期後，60幾億根本做不起來，才沒有廠商投標。

    這是金門大橋犯下的第二個錯，政府未能核編合理經費，導致多次流標。

錯誤3〉審查疏漏，決標又撤標

    迫於無廠商投標，國工局檢討主因在預算偏低及台灣無海上船機設備，又無法引進大陸工作船，導致廠商興趣缺缺。交通部緊急召開多次跨部會議，報請行政院核准引進大陸工作船，遂在2011年11月25日通過專案。並修改工程內容，將橋墩最長跨距從280公尺縮為200公尺，並減作部分項目，預算也從67.19億追加至71.51億元。

    2012年3月12日第二次招標時，計有樺棋營造、榮工公司、利德三家投標，「因政府已同意使用大陸船機，我才敢去投標，」歐來成不諱言。

    最後樺棋以65.6億最低價得標。兩天後，第二順位的榮工發函國工局，提出採購結果異議申訴，國工局於26日回覆「樺棋資格符合規定」。

    但經工程會查出，樺棋是將兩份結算驗收證明書合併為一份，撤銷其資格。國工局因而與樺棋終止契約並求償，樺棋因已施工並投入7億經費，雙方正在訴訟中。

    台灣區綜合營造公會理事長陳煌銘說，樺棋一開始以「棧橋式碼頭」做為橋梁工程實績，與招標文件不合，國工局在招標說明會上，僅口頭說明，從寬解釋認可該實績，同意樺棋投標就已有疏失。

    這是金門大橋犯下的第三個錯，主辦機關未仔細審查資格，導致決標後又撤銷。

    在首次發包時，民進黨議員陳滄江就質疑金門大橋無法在預算內如期完工，跟當時的縣長李沃士打賭「輸的人要跳海」。還好李沃士並未承諾，否則現在真的要跳海了。

錯誤4〉最低標又惹禍

    撤銷樺棋決標，國工局重開「接續工程」標，2013年3月兩次招標均因家數不足或投標文件不符無法決標，4月2日第三次開標時，才由國登營造以最低價66億7836萬元得標。

    但決標後9天，包括藍綠立委羅淑蕾、楊麗環、葉宜津都點名國登營造紀錄不佳，包括聯勤中科汙水處理工程塌陷、北山交流道鷹架工程倒塌致七死三傷、五楊高架工安意外及工期延誤等。「國登工程連續發生問題，還能承包公共工程？」葉宜津提出質疑。

    當時的工程會主委陳振川接受質詢時，表示不清楚交通部為何不將國登提報採購法101條的拒絕往來名單，工程會已數度發函，「他們不願意，我們怎麼強迫？」

    台大土木工程系教授，曾任工程會主委的李鴻源事後回想，當時李沃士見到他時，頻頻詢問「該怎麼辦？」可見非常憂心。

    這是金門大橋犯下的第四個錯，又是最低標惹的禍。

錯誤5〉錯估海上施工難度

    逢甲運輸科技與管理系副教授李克聰表示，如果改採異質採購最低標，先在第一階段剔除不合格廠商，確保進入第二階段最低標競爭的都是經驗豐富廠商，預算多個兩億又何妨？

    國工局的理由是，儘管台灣無施作跨海大橋經驗，但國內廠商脊背橋施工能力純熟，為避免「限制競爭」，才用最低標。

    陳煌銘指出，金門大橋為台灣首座海上特殊橋梁，技術層級高，涉及海上施工資源籌設，根本沒有類似經驗，又採最低標，難找到合適廠商，增加施工風險。

2014年4月，技師林楚儒在《現代營建》雜誌發表「金門大橋施工困難度之預測」就指出，跨河跟跨海橋樑差很多，海水沒有乾枯問題，且有漲退潮，令人十分頭痛。深槽區動不動達20多公尺深，台灣未來200年內很難再碰到類似跨海大橋工程。

    他在文中建議，看設計圖不覺得難，但實際施工有三度空間變化，施作時不易查覺海象變化，碰到如此破紀錄的困難度，有關單位是否在標單另提技術困難性補助，設立評分等級，篩選出較健全包商，避免預想不到的困難發生時，廠商無法施作。

現在回頭看這篇文章，相當諷刺。

    當《遠見》記者3月中到金門採訪時，剛好寒流來襲，工人在惡劣環境中操作機具，將圍堰內的海泥抽乾。「昨天根本無法施工，因風速過大，按規定只能停工，」國登副總經理余學章說，海上作業比陸地困難。目前大橋已進入深槽區最困難的橋墩工程，國工局副局長張純青坦承，深槽區因花崗岩地質堅硬，且海流強勁，海床深度達23公尺，海域潮汐起伏潮差達6公尺，正想辦法解決中。

    主辦機關錯估海上施工難度，是金門大橋犯下的第五個錯。

錯誤6〉涉及國安就卡關

    豈知金門大橋的命運比其他工程還坎坷，還涉及兩岸國安議題。

有營造業者慶幸當初沒去投標，因為「只要涉及大陸，就會搞死人，」他說。例如2014年9月16日，航港局核准中國工作船來台，參與離岸風力發電系統，當時立委管碧玲痛批中國船來禁制海域施工，嚴重挑戰國安，並質疑移民署先前就核准工作人員出入許可，根本是「清兵已經入關」。

    民代質詢大陸工作船後，讓申請程序變得更冗長。國登董事長洪金富說，2014年9月23日申請大陸四艘工作船，隔年1月7日才召開國安會議，共計國防部、國安局、航管局、海關等十幾個單位參與，並規定要通過CIQS（海關、證照查驗、檢疫及安全檢查工作），到3月30日才完成CIQS程序，4月1日大陸船機、技術人員才能進入工區。從開始申請到核准超過半年。

    這是金門大橋犯下的第六個錯，只要牽涉到「大陸」，有立委質詢或民意稍有反彈，審查從嚴、過程冗長。

張善政：不能將棘手事留給新政府

    從招標就不斷犯錯的金門大橋，截至2016年3月5日，進度已落後12.44％。張忠民對工程延宕難以接受，多次強調技術不是問題，「關鍵在廠商態度」，國登的人機料均未確實到位，只要願意用一流設備與人才，問題早就解決了。

    「用榔頭敲打的速度，當然跟電鑽不能比，」世曦在現場的工程師說，機具設備都會影響進度。

    今年3月初，國登還在人力銀行開出工地主任、工程師、物料管理員、吊車司機等職缺，「可見人員還未找齊，施工進度令人擔憂，」葉宜津說。

    現在大橋預計完工日已延至2017年11月18日，比原先設定延遲一年三個月，進度還在落後中，何時通車仍未知。

    國工局局長陳彥伯為此，去年起從每月視察一次變每兩週一次，不僅緊迫盯人，也跟世曦工程全力協助，希望追趕進度。

    陳煌銘說，當初如果能編出合理預算、找對廠商就好了。決策一錯再錯，經費只會攀升，工期也會延宕，還要面臨各種履約爭議訴訟。

    連行政院長張善政都急了。他3月5日到金門考察，指出4月底是最後停損點，如果趕工計畫合理可行，可就施作不可抗因素和追加預算一併處理，否則只有分手。萬一走上解約一途，相關部會應在5月20日前做出決策，絕對不能將棘手的事留給新政府。

    面對最後通牒，洪金富接受《遠見》獨家專訪時，強調解約很複雜，須釐清雙方的責任義務。

    他也申冤，工期延宕主因在於施工難度增加、申請大陸工作船、海上交通維護計畫審查，及延伸棧橋環境影響評估審查時間太長所致。

    世曦工程顧問解釋，成立海上交維管制小組確實非原契約項目，已給了102天工期，延申棧橋施工法並不在規劃設計內，因國登不承諾不加預算、工期以及延誤送件等因素，才造成環評流產。

    洪金富強調，合約中未載明部分，業主如能給合理工期，一定可以如期完工。

    幾年過後，金門大橋如能風風光光通車剪綵，政府機關與民代是否真能學到教訓，還是隨著慶祝的煙火而灰飛煙滅了呢？