烈嶼觀察筆記

烈嶼鄉學校整併計畫說帖

一、背景說明

烈嶼鄉地處金門西南隅，總面積僅約14.8平方公里，常住人口不到5,000人，卻設有三所國民小學（卓環、西口、上岐），並各自附設幼兒園與托兒所，形成「人口少、設校多」的格局。

金門大橋於111年通車，極大地改變了金門本島與烈嶼之間的交通條件，兩地往返不再仰賴渡輪，而是實現全天候陸路通行。雖然提升了地區整體的交通便利性與生活機能，但也衍生以下對烈嶼常住人口與學齡兒童外流的影響：

    1. 通橋效應導致人口移動加速

• 家長為求更多就業與生活資源，選擇搬遷至金門本島，造成烈嶼常住人口減少。
• 學齡兒童隨家庭遷移，選擇本島學校就讀比例上升，導致在地學生人數進一步下降。

    2. 教育資源選擇性提高

• 本島教育資源多元，具吸引力，家長更傾向讓子女跨橋就讀。
• 部分家庭選擇「雙地生活」，但子女固定於本島上學，形成實質教育人口外流。

    3. 在地學校生源不穩定

• 即便原居於烈嶼，部分學生因交通方便改至本島就學，造成烈嶼學校招生困難，進一步衝擊整體教學規模與穩定性。

因此，整併規劃不僅因應少子化，更是面對「通橋後新生活圈」所必須的因應之道，務實調整學校配置與教育資源布局，方能保障本地孩子仍可就近獲得優質教育。 

再加上近年來因少子化與人口外流雙重夾擊，學齡人口急速減少，教育系統面臨嚴重挑戰：

▍學生人數快速萎縮

根據歷年統計資料​各級學校統計資料：

資料來源：金門縣大數據平台

持續低出生率與人口遷出趨勢未見緩解，預估未來人數仍將持續下降。

進一步觀察113學年度學齡前幼童（幼幼至大班）人數分布如下圖所示，各校幼兒園就讀人數亦顯著偏低，顯示在地學前教育面臨規模過小、難以單獨運作的困境：

資料來源：金門縣大數據平台

資料來源：金門縣大數據平台

卓環國小幼幼班雖有59人，但其餘年級皆不到20人；西口與上岐在各年齡層的幼兒數更分散且人數有限，難以各自規劃完整課程與師資配置。因此整併後集中資源，設立「幼教旗艦基地」將有助提升整體學前教育品質與教學效率。

▍幼年人口結構惡化 

烈嶼鄉0至14歲人口已從107年的976人下降至113年的730人，推估114年將再降至689人，七年內減幅達29%，代表學齡人口供給持續萎縮。

不整併的風險與後果

若繼續維持三所國小並行運作，將產生以下問題：

1. 教育品質無法保證

• 小班制雖具個別化優勢，但極端少數（如每班學生僅個位數）將導致師資與教學難以分科。
• 課程內容受限，無法開設實驗、藝術、科技等跨領域課程，孩子學習受到限制。

• 三校各自設置行政編制、後勤人力，造成重複人事與設施維護支出，效能低落。
• 維持低使用率的教學空間（如電腦教室、圖書室）形成實質浪費。

• 學生人數稀少導致同儕互動有限，影響其人際發展與合作學習經驗。
• 體育、表演、合作專案等團體活動難以進行，孩子缺乏團體參與機會。

• 若不主動整併與轉型，隨著學生人數進一步下滑，勢必被迫停辦、裁併，屆時將面臨更劇烈的反彈與衝擊。

因此，整併不是單純的機構調整，而是為了避免惡化、提前布局、提升整體教育品質與永續性。我們需要在學生數仍有可規劃空間的現在，就啟動整併機制，讓資源集中發揮最大效益，讓孩子在小島上也能享有與都會相近的學習條件。

二、整併方案

為永續經營教育品質與提升行政效能，依據各校腹地與資源條件，進行功能定位與再發展：

卓環國小腹地廣闊、校地具發展潛力，整建為**「烈嶼教育園區」**，設置1至6年級標準班級（每班約15至20人），作為全鄉國小教學核心。

上岐國小活動空間寬敞、設施完備，轉型為**「幼教旗艦基地」**，提供適齡化教學空間與課程，整合全鄉幼兒園與托兒所資源，提升學前教育品質。

西口國小雖腹地較小、活動空間受限，但建築配置完整，轉型為**「跨世代學習村」**，發展以下多元功能：設置社區學校與銀髮學堂，結合金門大學辦理長青課程；建立產業創生基地，做為在地青年創業孵化器；規劃藝文展演場域，推動傳統藝術（如南管、戲曲）與社團進駐，活化社區文化能量。

三、整併後的優勢

整併三所小學後，將有效整合教學資源、提升學習品質，並建構更具彈性與永續性的教育體系。依據113學年度學生數據，整併後每個年級學生數約30人以上，展現以下優勢：

1. 教學品質提升：集中學生與師資後，各年級可穩定開設標準班級，推動分科授課與主題課程，提升教學多元性與專業化。
2. 同儕互動增強：學生能在具規模的學習群體中成長，累積社交經驗，發展團隊合作與同理心，改善小班制下常見的社交孤立現象。
3. 課程與活動多樣化：統一規模後，學校可開設音樂、戲劇、科技等延伸課程，並舉辦運動會、社團、表演等團體活動，激發學生潛能。
4. 行政效能與空間利用最佳化：集中設施與人力，簡化行政流程，節省開支；教室、圖書館、電腦室等空間能更有效使用，提升整體運作效率。
5. 學生人格與適應力發展：適中規模的學校生活，有助學生學會面對差異、解決衝突、融入群體，培養成熟穩定的人格特質。
6. 社區融合與多元學習平台建立：西口國小轉型為「跨世代學習村」，提供銀髮學堂與長青課程，促進代間交流與終身學習。設立創生基地，扶植在地青年創業，導入創新能量。活化閒置空間為藝文展演平台，讓南管、戲曲等傳統文化進駐，強化地方認同感與文化參與。
7. 教育體系永續發展：整併後學校具備穩定生源與彈性規劃能力，不僅減少因招生不足導致的關校壓力，也為未來人口變化預留因應空間。

整併後的新學校將不再只是空間與人數的集中，而是一個能讓孩子安心學習、師長專業發揮、社區共享資源的教育核心據點。

四、民眾常見疑慮回應

Q1：整併後通學距離是否會增加，影響孩子上學的便利與安全？
A：這確實是家長們最關心的問題之一。根據烈嶼鄉的地理規模，從島上任一點到未來整併後的校區，通學時間大多可控制在10至15分鐘以內。為減輕家長接送負擔，我們將：

• 規劃交通接駁車，提供早午接送服務；
• 設立步行導護制度，由社區志工協助孩童上下學安全；
• 在可能情況下協調校車路線延伸與整合，做到「人到、心安」。

此外，集中通學也有其正向效益。孩子能與更多同齡同儕一同上下學，提升社交互動與團體生活經驗，減少小班孤立的學習情境，這對孩子的心理健康與人際發展也具有積極意義。

Q2：過去我們的學校是社區的情感重心，整併會不會抹去這些記憶？
A：學校不僅是教育場域，更是鄉民共同記憶的一部分。對此，我們將從「保留硬體、延續文化、創造新價值」三個面向著手：

• 保留部分校舍空間，設置「校史室」、「老校友牆」、「在地教室」，記錄每一所學校的歷史故事與畢業生榮耀；
• 舉辦畢業生回娘家活動，邀請校友回校參與紀念典禮或教育活動；
• 活化校舍空間，轉型為社區學習中心、長照服務點、藝文展演空間等，讓校地繼續服務社區、與居民共同呼吸。

Q3：整併後教職員工將何去何從？ A：整併計畫強調「以人為本、保障權益」，教職員工安排如下：

• 無裁員原則：所有教職員將依照專業與需求重新配置，確保工作穩定。
• 跨校調動與職務轉換：依據個人專長與學校定位，安排合適職務與支援任務。
• 進修與再培訓機會：提供在職進修與教學轉型支援，包括數位教學、幼教與高齡教育等課程。
• 心理與行政支援：設立教職員溝通平台，協助適應與情緒調適。
• 參與決策過程：透過推動小組與意見平台，讓教師參與整併過程的討論與規劃，增強歸屬感與向心力。

    此舉不僅保障工作權益，更讓教師在轉型中發揮更多元價值。

整併不等於割裂，而是讓記憶轉化成未來的土壤。過去的情感將以新的方式延續，讓孩子既能擁有現代化學習空間，也能從中感受在地的根與情。

五、執行時程與配套措施

六、保障與溝通策略

1. 設立「整併推動專案小組」

• 組成成員包含教育局代表、三所學校校長、家長會代表、村里長與在地青年。
• 每月召開1次會議，追蹤整併進度、討論資源配置、即時回應社區意見。
• 設立專案窗口，由鄉內學校輪值，負責接收並回覆民眾問題。

2. 建置「整併資訊專區網站」與多元訊息管道

• 網站即時公告整併計畫、施工進度、會議紀錄、接駁方案、常見問答等。
• 結合LINE群組、社區布告欄、學校聯絡簿，進行全方位訊息傳遞。
• 發送「月刊式整併通訊」，讓家長與社區掌握每月里程碑進展。

3. 教職員權益保障制度

• 教職員一律不裁撤，以人力重編、跨校調動、專業進修等方式配置。
• 年資、福利、晉升均予保留，設立教師溝通平台協助轉任前準備。
• 提供教職員轉任後之「適應協助方案」，如心理支持、教學社群資源。

4. 學生適應與家長安心措施

• 實施「分階段遷移」，提前安排參訪新校區、師生交流日、模擬上學體驗。
• 為低年級與特殊生安排過渡期「學伴制度」與教學個別化照顧。
• 家長座談會每學期1場，邀請教師與專家面對面解說適應策略與配套。

5. 交通與弱勢支援

• 訂定交通接駁標準，依學生年齡與距離調配上下學接送路線。
• 針對中低收入、特殊境遇家庭提供交通費補助或延托服務。
• 整合教育局與社會處資源，強化育兒補助與家庭支持方案。

6. 情感延續與文化保存

• 拍攝「三校回憶紀錄片」，記錄校園風華、師生訪談與居民心聲。
• 在整併後學校設置「三校記憶牆」、「校史走廊」與「命名展示區」。
• 規劃年度「老校同歡節」，邀請歷屆校友與社區居民重返校園。

這些具體措施目的在於：減少陣痛期、加強信任感、照顧弱勢、延續文化、提高參與，讓整併過程真正以「人」為本、以「永續」為核心。

七、結語

這項學校整併計畫，絕非簡單的機構縮編，而是一場面向未來、以孩子為核心的教育轉型。我們所面對的不是單一學校人數的減少，而是整個社區人口結構的深刻變化。在這樣的背景下，唯有主動調整教育資源配置，才能讓孩子的學習不被犧牲，讓每一份師資、每一間教室都發揮最大價值。

透過整併，不僅提升教學品質、整合資源效益，也讓不同年齡層的孩子能在更適性的學習空間中成長。保留的不只是校舍記憶，而是每一位居民與學校共同創造的情感連結；我們追求的不只是效率，而是讓教育與社區發展同步前進。

教育不是短期投資，而是一代人的基礎建設。這份計畫，是為了讓烈嶼鄉的孩子，即使在小島上，也能擁有與城市孩子一樣多元、豐富、有尊嚴的學習機會。這需要我們的勇氣、共識與行動。

讓我們攜手打造一座島嶼上真正「以孩子為本」的教育體系，為下一代留下更具希望、更可長久的學習環境。