「四維五六營區、南山頭營區整建工程」計畫

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標案名稱:「烈嶼鄉四維五、六營區整建及南山頭玄武岩周邊觀景設施改善工程」委託規劃設計及監造案

預算金額2,500,000元 

機關名稱金門國家公園管理處 

補助機關3.1.2 內政部營建署

補助金額:1,900,000

招標方式限制性招標(經公開評選或公開徵求)

決標方式準用最有利標

開標時間105/03/11 10:30 

增加觀光遊客數(人次):100,000人
創造在地就業機會(人):1,530人次 

 

一、計畫摘要 

金門縣政府104年度以「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫,參加中央編列的「均衡城鄉發展推動方案」並獲得核定,希望藉此為烈嶼注入新契機。 

烈嶼位在金門地區西側之島嶼,四面環海,計畫範圍包括四維五六營區及南山頭營區,都位於金門國家公園範圍內。四維五六營區基地位於烈嶼東側九宮碼頭旁,面積約12,500㎡;南山頭營區位於烈嶼最南端,面積約7,450㎡。目前範圍內土地為已由軍方撥用由金門國家公園管理處接管,劃入特別景觀區。 

四維五營區、六營區,位處之九宮區域多已各有定位,也多整建使用,只剩本區因過去土地等問題閒置至今。近年「金門港埠建設計畫」以九宮港區轉型發展觀光遊憩為主,規劃多元服務綜合碼頭,可完整計畫區域之遊憩服務機能;而進一步的細部規劃「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」,將九宮區域定位為「烈嶼登島區」,九宮碼頭除目前的機能,將成為來往大膽、二膽島的碼頭;未來全島綠能運輸系統建置,本區位於起點且腹地充足,可將原本自行車租借收納空間不足的狀況改善,並整合九宮碼頭客服務中心機能、羅厝漁港等相關計畫。南山頭營區與烈嶼特殊玄武岩海岸地形相連,營區地下坑道形式特殊,是沿線重要的軍事據點;因此在「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」之遊程規劃也將之納入遊憩動線之中。未來金門大橋開通全島綠能運輸系統建置,相關計畫的「烈嶼車轍道周邊環境改善工程 」計畫也同時進行,串聯本計畫兩處基地,形成點線面的遊憩空間。 

四維五、六營區未來活化再利用方向,依據其腹地特色及周邊相關計畫機能搭配互補,四維五營區定位為具有軍事特色之戶外體驗遊憩據點,並做為綠色載具轉運站,四維六營區因本身與區域關係之特殊地位及型態值得原樣保留,定位為軍事歷史體驗區。南山頭營區位於約三層樓高的崖頂,地理位置特殊,造就此營區的特殊性,且緊鄰海岸玄武岩特殊地形;營區活化以保存既有風貌及玄武岩地貌展示為主。

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二、計畫緣起及目標 

(一)計劃緣起 

   金門縣政府104年度以「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫,參加中央編列的「均衡城鄉發展推動方案」並獲得核定。 

「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫係以整合烈嶼資源、發展潛力與特性,融合景觀、文化、休閒、觀光、生態環境、產業發展、人才培訓、資金融通及公共建設計畫,提出關於碼頭漁港重塑、傳統街區再現、聚落微塑、大二膽觀光遊憩、低碳島之相關六大主題二十五項子計畫,預計由104年至107年執行。希望藉此達到促進產業、振興經濟,提升觀光能量,善用海西經濟、守護永續價值,為烈嶼注入新契機。 

                              本計畫既屬「烈嶼:邊境小鎮的再生」計畫推動生活機能及基礎建設主軸之子計畫之一。  

(二) 計劃目標 

1. 強化九宮區域使用功能之分區整合。 

2. 提供居民、遊客休閒運動相關的優質服務教育空間、動線。 

3. 配合烈嶼地區軍事設施及文化地景保存。 

4. 健全既有設施功能。 

5. 充實金門國家公園於烈嶼鄉之軍事及環島自行車道配套設施。  

 

三、執行團隊陣容

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四、環境概述  

(一)計畫實施區位 

                     烈嶼位在金門地區西側之島嶼,四面環海。由低矮丘陵及平原組成,丘陵多分佈在島嶼北、東、東南側分散座落;具多樣地質結構,屬小型島嶼生態體系。 

(二)計畫範圍及規模 

                      本計畫四維五六營區基地位於烈嶼東側九宮碼頭旁,金門國家公園範圍,面積約12,500㎡。

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四維五六營區基地範圍

 

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南山頭營區基地範圍 

 

(三)現況條件分析 

1. 基地周邊與配置 

(1) 四維五、六營區 

本計畫基地以四維五營區、六營區,位於烈嶼最東側九宮碼頭附近,國家公園烈嶼管理站後方(東側)山頭 

九宮區域由九宮碼頭至金門國家公園的烈嶼管理站及遊客中心,經過九宮坑道到達羅厝聚落,區域多已各有其定位也多整建使用,只剩下四維五、六營區,過去因土地等問題閒置至今。

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(2) 南山頭營區 

南山頭(崎沙角)位於烈嶼最南端,海岸線多呈現斷崖景觀,是金門唯一的特殊柱狀玄武岩地形,崖上是一閒置之軍事據點。玄武岩地形範圍除基地海岸外,前後延伸至環保公園即舊青岐港海岸。

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   2. 土地權屬 

          目前範圍內土地為已由軍方撥用由金門國家公園管理處接管,劃入特別景觀區。四維六營區土地位於金門縣烈嶼鄉九宮測816地號內,四維五營區土地位於金門縣烈嶼鄉九宮測840841842843-1843-2843-3866867868869870871872873874875地號;南山頭四,土地為金門縣烈嶼鄉沙西測段1111-2地號。

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3. 交通狀況 

四維五、六營區與南環道緊鄰、海濱道路相連。南山頭營區由環島自行車道有土路相連。

 

4. 相關計畫推動狀況 

    金門戰地政務關係,烈嶼地區軍事設施廣布,於戰地政務結束後,軍方陸續釋放閒置軍營、據點,金門國家公園管理處及金門縣政府已陸續進行修繕,串聯據點之車轍道也早在92年陸續修繕至今;92年以來烈嶼鄉公所也有多項建設。 

四維五、六營區 

        近年與本案較有關連的有「金門港埠建設計畫」,計畫內容以九宮港區轉型發展觀光遊憩為主,新建客運中心及公共配套設施等陸域建設,提供購物、商貿、休閒等設施,形成多元服務綜合碼頭,可完整計畫區域之遊憩服務機能。 

     目前延續金門縣政府104年度至107年度「烈嶼:邊境小鎮的再生」之主要施政目標,以面狀推動示範地區之整體性規劃與建設,進行跨域合作、資源整合。其中的「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」於10412月期初簡報中,已清楚將本計畫之區域定位為「烈嶼登島區」,詳圖4。其中與本案區域相連的資計畫還有「九宮碼頭地方門戶翻轉計畫」,由金門縣觀光處執行,計畫預計期程104年開始執行至107年;九宮碼頭除目前的機能,將成為來往大膽、二膽島的碼頭。

 

南山頭營區 

「烈嶼鄉海濱遊艇碼頭暨休閒度假村開發利用規劃」 

            以具有發展條件的湖井頭至埔頭海岸、和青岐海岸區等兩處重點海岸進行規劃海濱遊艇碼頭暨休閒渡假村,成為帶動烈嶼觀光產業發展的「火車頭」;可形成完整遊程路線,連帶增加本計畫使用率。

「烈嶼自然海岸景觀風貌維護整體規劃」 

        以盡可能保留原始風貌,維護珍貴自然資產為主;可提昇烈嶼生態觀光遊憩品質,提供海岸相關遊程,與本案地理位置相連,且屬性相近,可連帶增加本計畫使用率。

「大二膽島暨烈嶼地區觀光發展建設行動先期規劃」

     於10412月期初間報中,已規劃清楚遊程,北、南線遊程部分區域與本計畫之動線重疊;對於陵水湖賞鳥區則建議增加戶外相關展示。

 

未來金門大橋開通全島綠能運輸系統建置,相關計畫的「烈嶼車轍道周邊環境改善工程 」計畫也同時進行,串聯本計畫基地,形成點線面的遊憩空間。四維五六營區位於碼頭起點、腹地充足,可將原本自行車租借收納空間不足的狀況改善,並整合九宮碼頭客服務中心機能、羅厝相關計畫。

 

5. 基地環境、設施現況 

四維五、六營區 

      基地以四維五營區為主,包括四維六營區。四維五營區是軍方新釋出的閒置營區,面積約10,450㎡,是盤據九宮地區山頂的制高點,且為區域內腹地最大的據點。 

     四維五營區內小型營舍也相當多,建築結構尚堪使用,但較無特色,包括:倉庫、廚房、宿舍、禮堂、辦公室、浴室、公廁等,多已無法再使用。四維六營區位於南環道南側海岸沿線,最大的特色是與九宮坑道相連的金三碼頭,此處雖稱之為碼頭,卻沒有直接靠海,而是用來銜接運補坑道與運補道路;目前金三碼頭邊的碉堡以及海岸邊的運補道路已被海浪沖刷破壞,不堪使用,但其軍事背景及現地軍事氛圍相當具有特色。

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南山頭營區 

基地周邊大致可分為三個分區,一是由車轍道銜接至營區的入口區,二是南山頭營區,三是海岸玄武岩的地質區。 

『入口區』 

由車轍道-南環道約12.5k處,進入土路狀態的引道,兩側林木茂密;引道東側有一小路,為居民潮間帶採集形成,銜接海岸路段陡峭危險。 

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『南山頭營區』 

      南山頭營區位於烈嶼島南端海岸崖頂,於軍管時期作為海濱岬角之重要防禦據點,西側砲台及東側機槍堡對外可以有觀看海岸地形的眺望點;因位於崖邊,部分地下坑道之機槍堡深入地下二層動線陡峭,現場極可感受軍事緊急情境。 

     營區分為地上層之營房、廣場、壕溝、渡橋、射口、機槍堡等,以及地下層的坑道、機槍堡等。地上層因荒廢設施損毀、環境髒亂,地下層除結構堪用外,須做局部牆體鋼筋補強,相關設施也都老化損毀。

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6. 生態  

四維五營區,除既有硬體設施外,營區綠地占總面積約86%;四維六營區位於沿海,多為裸露岩石。軍管時期種植之植物多保存良好,綠蔭濃密;但原本作為集合訓練等功能的廣場及通道,已經被雜草侵略,須進行清理。  

南山頭營區於軍管時期種植之植物,大多於營區保存,綠蔭濃密,唯屋頂少部分受到植物侵略,須加以清理修繕;空地則因閒置已久長滿雜草、小灌木。 

 

7. 發展潛力、限制、課題與對策分析  

四維五、六營區  

1 潛力  

基地位於制高點眺望景觀良好  

基地軍事營區腹地大  

位於烈嶼綠色遊程起點  

位於烈嶼服務站及羅厝漁港之間,相關服務設施遊憩據點多。 

既有自行車道動線串聯便利  

具有豐富軍事歷史故事  

 

2)限制  

為國家公園範圍,須遵守相關規定進行規劃設計。 

為軍事營區,須保持其風貌特色

 

3)課題  

九宮地區周邊管理單位多,部分服務機能重複,缺乏整體規劃。  

軍事營區、相關設施豐富,蘊藏大量當代歷史資訊,需花長時間記錄研究。  

既有建築老舊髒亂,設施多老舊損毀。  

與既有環島車轍道連結動線路況不佳。 

 

4)對策  

配合九宮區域整體需求,進行管理單位橫向溝通,訂定再利用方向。 

依據國家公園分區規定進行風貌控制。  

軍事營區內除活化再利用所需基本設施外,其餘均以保持軍事風貌保存之景觀考量。  

對應活化、修繕等新增區域,增設導覽系統。  

與硬體建設同時進行研究調查,充實後續展示、活動、教育等。  

串聯車轍道動線,加強烈嶼整體遊憩質量。  

 

南山頭營區  

1 潛力  

基地之軍事營區保存完整,機槍堡深入地下二層樣式特殊。  

海岸玄武岩地形特殊。  

基地砲堡、機槍堡景觀眺望佳。  

與既有交通動線串聯便利。 

 

2)限制  

為國家公園範圍,須遵守相關規定進行規劃設計。  

為軍事營區,須保持其風貌特色  

地形高低差大,動線安全需特別注意。 

 

3)課題  

大量的軍事營區、據點,蘊藏大量當代歷史資訊需記錄研究。目前雖有整體構想,但相關活化再利用都侷限於硬體修繕,缺乏軟體研究,使活化方式僅限於一次性展示。  

地下坑道部分的動線狹隘、陡峭、結構不良、陰暗。  

地質區與南山頭營區之聯通動線較遠。  

與既有環島車轍道連結動線路況不佳。 

 

4)對策  

依據國家公園分區規定,訂定使用方向及風貌控制。  

與硬體建設同時進行相關研究調查,以便充實後續展示、活動、教育等。  

軍事營區內除活化再利用所需基本設施外,其餘均保持原始風貌為基準。  

針對安全考量及使用需求,設置警告、導引、扶助等設施。  

新設眺望、解說系統,增加與地質區的連動關係。  

串聯車轍道動線,加強烈嶼整體遊憩質量。  

 

五、整體規劃設計構想 

(一)計畫定位與宗旨: 

        四維五、六營區以廢棄營區活化為主,再利用方向依據其腹地特色及周邊相關計畫機能搭配互補。四維五營區定位為具有軍事特色之戶外體驗遊憩據點,以及綠色載具轉運站,進行軍事環境整理保存修繕、新增配套服務設施、環境解說導覽、綠色自然環境維護美化,以建構具有在地軍事文化特色的遊憩環境、服務據點,營造友善空間,發揮資源整體運用效益,逐步達成地方整體振興目標。四維六營區因本身與區域關係之特殊地位及型態值得原樣保留,定位為軍事歷史體驗區。

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    南山頭營區位於約三層樓高的崖頂,地理位置特殊,造就此營區的特殊性,且緊鄰海岸玄武岩特殊地形;營區活化以保存既有風貌及玄武岩地貌展示為主。 

    因應氣候變遷搭配自行車道系統設置配套休憩設施,進行軍事環境整理保存修繕、地質環境解說導覽、相關動線串聯、綠色自然環境維護美化;建構在地地質及軍事文化特色,營造友善空間等為核心概念,發揮資源整體運用效益,逐步達成地方整體振興目標。

 

(二)規劃設計原則: 

本工程計畫依保存、生態、教育、美觀、安全、經濟與節能減碳七大原則,進行規劃設計: 

[保存]  

1. 營區硬體設施風貌保存、標語原件保存,需保留原有紋理,不因整修或修繕而破壞。  

2. 以因地制宜就地取材方式,相容原則搭配既有「材質和色彩」。  

[生態]  

1. 計畫範圍內原有景觀樹木保留。  

2. 計畫所設置之設施,避開現有樹木,維持原有環境生態。  

3. 植栽種植以金門軍事品種為主;地被以金門野生花草、馴化品種為主。  

4. 運補車道周邊植栽,以金門野生花草、馴化品種為主。 

[教育]  

1. 地質環境教育加強。  

2. 軍事環境教育加強。 

[美觀]  

1. 區內裸地部份,予以綠美化,配置高矮交錯植栽,營造軍事區域獨有特色。  

2. 選擇眺景良好區域,設置休憩、觀景空間環境。  

3. 新增硬體需搭配軍事美學概念。  

4. 確保既有使用區域與既有優美景觀之間地觀賞關係。 

[安全]  

1. 戶外地形變化大區域設置防護及警告標誌。  

2. 坑道入口設置安全解說、導覽設施。  

3. 坑道內設置照明、扶手、避難燈、警示標誌等設施。  

4. 開放使用區域之相關硬體必須在安全原則上進行修繕。  

5. 新設相關硬體亦須以安全為原則進行設計。 

[節能減碳]  

1. 除必要鋪面外,採用透保水鋪面,減低熱島效應。  

2. 現有素地部份,除必要鋪面外,植栽復育,以達減碳目標。  

3. 照明相關設備使用LED燈具,減少碳排放。  

4. 新功能需求盡量使用既有硬體進行再利用。  

5. 材料鋪面盡量使用回收再利用環保材料。 

[經濟]  

1. 區域內除必要性人工鋪面外,以植生規劃,減少經費支出。  

2. 材料避免過度加工,儘可能採用地區性素材,以節省經費使用。

 

(三)規劃設計構想: 

       就地理位置而言,考量烈嶼整體與「九宮碼頭地方門戶翻轉計畫」之關聯性,及周邊既有遊憩據點特性,將本計畫之四維五營區規劃為具有軍事特色之戶外體能訓練、露營遊憩區,四維六營區則以原樣保留為主,加強動線、解說及安全警示設施,健全九宮區域的整體觀光遊憩行程。未來全島綠能運輸系統建置,本區位於起點、腹地充足,可將原本自行車租借收納空間不足的狀況改善,並整合九宮碼頭客服務中心機能、羅厝相關計畫。

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南山頭營區基本上依據現況特色分為三區:入口區、南山頭營區、海岸區。 

『入口區』 

本區主要以動線連接為主,動線以外區域保持原貌。主要引道修繕以車轍道樣式連接南環道與營區,並於營區入口處設置小型停車空間,搭配綠色載具的配套設施、充電機能等;另一動線為海岸步道修繕,材料避免過度加工,以就地取材為主,步道進入地質區前設置告示解說。 

『南山頭營區』 

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營區分為地上層的營舍、碉堡、射口,與地下層的坑道、機槍堡等。 

為達到營區原始氛圍之保存,硬體修繕及環境整理,外表盡量不擾動歲月斑駁軌跡,僅就髒亂、不安全部分進行整理修繕。坑道再利用的修繕部分,僅開放結構安全區域,其他危險區域設置阻隔設施,禁止進入。 

設置軍事、地質參觀遊憩所需配套設施,如解說、導覽及指示牌系統、休憩眺望設施、公廁、照明等,以及整體周邊環境景觀綠美化。  

『地質區』 

本區為重要地質區域,須保存原本地形地貌,故不做任何設施。

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(四)未來發展構想 

     建構烈嶼完整遊程,突顯戰地軍事風情之綠色觀光遊憩特色。 

     整合廢棄碉堡、軍事設施、人文景點,納入遊憩觀光解說設施、活化戰地遺址,再現歷史軌跡,且達到閒置空間再生利用及週邊設施整合,藉以提昇整體旅遊的深度及品質,豐富地區觀光遊憩之多樣性,活化土地效益增加地方繁榮;同時整合公部門遊客服務水準以達成觀光客倍增計劃之政策目標。

 

(五)經營管理策略 

本區屬於金門國家公園範圍,日常環境及硬體設施維護管理由管理處進行。

 

六、預定工作項目 

(一)預定工作項目:  

1. 基地初步環境整理  

2. 相關單位橫向溝通討論  

3. 基本設計提案  

4. 地方團體座談會  

5. 細部測量及規劃設計  

6. 工程施工  

(二)規劃設計預定工作項目  

1. 營區硬體修繕:依據既有設施原材料修繕。  

2. 動線、鋪面系統:運補車道、引道、步道整建。運補車道過去採用車轍道模式,為保存歷史場域,外露部分以原樣重現,有安全及強度考量部分則於掩埋部分加強;步道修繕也同樣依照原材料修繕。引道採用過去車轍道模式(中央透水鋪面),加強營區歷史氛圍;營區步道原樣修復;海岸步道搭配自然風貌,以就地取材為主,增加輔助攀爬設施。停車場設置回收材料之透水鋪面。  

3. 展示、解說、導覽、警示系統,依照國家公園系統新設。  

4. 休憩設施加強:利用既有建築、設施物,修建為資訊站、公廁、眺望休息台等;新增設施選用綠建材。  

5. 環境綠美化:裸地配置高矮交錯植栽,選擇軍事植栽營造營區獨有特色,地被以在地馴化品種為主。  

6. 機電、給排水設施改善。照明系統增設:坑道內部陰暗,因安全考量須設置照明,作為動線導引。 

 

八、經費需求、經費需求

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九、預期成果與效益 

(一)預期成果 

有關提升綠覆率、增加綠地面積等具體衡量指標說明如下:  

綠色內涵比例 11%。(綠美化工程費/發包工程費)  

綠美化面積 4,925㎡。  

增加公園綠地(或開放空間)面積16,386㎡。(環境整理)  

增加或改善人行徒步空間面積2,005㎡。(RC步道、廣場鋪面復原+引道、運補道路復原x3M寬)  

增加透水舖面面積215㎡。(停車空間*2.5*6組、引道*0.8)  

閒置空間再利用面積972㎡。(營區修繕)  

(二)預期效益  

充實烈嶼鄉地景、軍事營區據點特色。  

加強軍事營區據點網絡關係。  

充實烈嶼鄉之環島自行車道配套設施。  

提升空間使用效益,增加公園綠地面積。  

閒置空間活化再利用,增加遊憩多樣性。  

既有景點步道動線串聯。  

改善人行徒步空間。 

 

十、永續經營管理維護策略 

(一)永續經營之分工體系 

為促使烈嶼地區永續經營發展,公部門的橫向溝通確實定位與分工甚為關鍵。本地區位於國家公園範圍,因此規劃設計及工程施工階段皆由該管理單位執行;因金管處於烈嶼設有管理站,硬體建設完成後之維護管理由該單位配合進行。但因烈嶼地區之公部門管理單位尚包括觀光處及烈嶼鄉公所,分別都有推廣軍事據點之觀光、休憩活動,因此本據點後續軟體加強,應由三方共同協調;另因軍事、生態相關私部門團體對烈嶼地區之關注也相當深入,也應廣納意見、資訊,相互分工永續經營管理。 

 

(二)永續經營之共識  

1. 掌握時機,進行相關計畫持續性合作:利用本次計畫,串聯烈嶼地區各項計畫,尤其基地周邊之九宮與羅厝聚落。  

2. 保存地利,既有資源維護:藉由建設計畫與政策面的執行,創造優質之軍事人文遊憩環境,不過度開發。  

3. 凝聚人和,建立溝通平台:公私部門各方需求不盡相同,必需利用充分的溝通,在有限之時間、人力、經費下,凝聚地方發展願景及共識,提供規劃單位參考意見,提升軍事人文環境空間及軍事遺跡保存品質。 

4. 累積軟實力:借重地方相關團體及國家公園本身之系統,加強軍事、地質自然環境之觀察紀錄,累積軟實力,達成永續教育。  

5. 加強宣導:加強導覽系統,提升使用者的自發性,共同維護相關設施,確保環境及相關建設能永續發展。  

 

() 具體維護管理計畫  

1. 定時定點之環境巡視、清潔之紀錄,特別注意坑道安全及海岸脆弱地質觀察記錄。  

2. 進行相關設施之維護管理及簡易修繕。  

3. 相關活動舉辦之登記與紀錄。  

4. 持續進行相關歷史人文訪談紀錄,增加展示教育內容。  

5. 配合義工或志工制度進行預約制或定時定點解說服務。  

6.較高難度之技術性維護工作則可委外處理。 

 

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